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開(kāi)發(fā)區(qū)人事體制機(jī)制改革困境

法律地位不明確,，人員來(lái)源復(fù)雜：在開(kāi)發(fā)區(qū)成立初期,，大部分作為政府的派出機(jī)關(guān),，代表政府開(kāi)展開(kāi)發(fā)區(qū)管理工作,，有效地促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大部分省市對(duì)于開(kāi)發(fā)區(qū)的主體地位缺乏明確的法律定義,，致使開(kāi)發(fā)區(qū)不具有行政主體地位,，這也導(dǎo)致了人事管理過(guò)程中的法律政策依據(jù)使用混亂。開(kāi)發(fā)區(qū)工作人員的身份類型太多,，有些是事業(yè)編制,、行政編制、聘用人員和勞務(wù)人員混合,，身份編制管理與勞動(dòng)關(guān)系管理的交織導(dǎo)致開(kāi)發(fā)區(qū)在改革時(shí)存在無(wú)據(jù)可依的困境,。

職業(yè)發(fā)展受限，有效激勵(lì)不足：大部分開(kāi)發(fā)區(qū)的正式人員編制較為精簡(jiǎn),，隨著組織不斷發(fā)展,，開(kāi)發(fā)區(qū)相關(guān)社會(huì)管理事務(wù)的增加，人員編制也是捉襟見(jiàn)肘,，進(jìn)而產(chǎn)生了大量的勞務(wù)人員,、借用人員等，人員多樣化為開(kāi)發(fā)區(qū)平衡不同類型人員之間薪酬關(guān)系帶來(lái)了難題,?？傮w編制嚴(yán)控的大條件下，管理職務(wù)職數(shù)就更為有限,，年資依然是重要選拔條件之一,，致使部分的青年骨干力量職務(wù)晉升慢、薪酬調(diào)整受限,，影響了其工作積極性,。

業(yè)績(jī)導(dǎo)向缺乏，人員缺乏活力：績(jī)效體系依然不夠完善,，尤其是缺乏業(yè)績(jī)導(dǎo)向的考核,，末位淘汰機(jī)制也難有效落地，導(dǎo)致編制內(nèi)人員整體危機(jī)意識(shí)不強(qiáng),。編制外人員隊(duì)伍穩(wěn)定性差,，人員隊(duì)伍總量波動(dòng)較大，與編內(nèi)人員隊(duì)伍兩相對(duì)比下,，時(shí)常出現(xiàn)忙閑不均,。難以激發(fā)貢獻(xiàn)者,、績(jī)優(yōu)者以及責(zé)任擔(dān)當(dāng)者的工作創(chuàng)業(yè)熱情。