一、背景

　　近年來,，我國對外投資發(fā)展迅速,。隨著對外投資形勢的不斷發(fā)展變化，我國企業(yè)對外投資能力和愿望的增強(qiáng),，建立統(tǒng)一,、規(guī)范的境外投資管理辦法的要求日益迫切,。2004年10月,，根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院對確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》和《行政許可法》及其他有關(guān)規(guī)定，商務(wù)部在征求地方商務(wù)主管部門意見的基礎(chǔ)上,，制定下發(fā)了《關(guān)于境外投資開辦企業(yè)核準(zhǔn)事項(xiàng)的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）,。

　　《規(guī)定》將地方企業(yè)在135個國家投資辦企業(yè)的核準(zhǔn)事項(xiàng)委托給地方省級商務(wù)主管部門實(shí)施，并明確“國內(nèi)企業(yè)境外投資開辦企業(yè)在經(jīng)濟(jì),、技術(shù)上是否可行,，由企業(yè)自行負(fù)責(zé)?！痹诤藴?zhǔn)內(nèi)容上,，《規(guī)定》明確要求有關(guān)核準(zhǔn)機(jī)關(guān)主要從國別（地區(qū)）投資環(huán)境、國別（地區(qū)）安全狀況、投資所在國（地區(qū)）與我國的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系,、境外投資導(dǎo)向政策,、國別（地區(qū)）合理布局、履行有關(guān)國際協(xié)定的義務(wù),、 保障企業(yè)合法權(quán)益等方面進(jìn)行把握與核準(zhǔn),。

　　為了促進(jìn)地方省級商務(wù)主管部門境外投資核準(zhǔn)工作規(guī)范、科學(xué),、高效和透明,，商務(wù)部根據(jù)《規(guī)定》制定了《境外投資開辦企業(yè)核準(zhǔn)工作細(xì)則》（以下簡稱《細(xì)則》），供地方省級商務(wù)主管部門在核準(zhǔn)境外投資開辦企業(yè)過程中進(jìn)行把握,，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府的行政職能,，體現(xiàn)政府提供公共服務(wù)的精神。

　　二,、《細(xì)則》的幾個特點(diǎn)

　?。ㄒ唬┦菍Α兑?guī)定》的細(xì)化和進(jìn)一步的完善

　　《規(guī)定》在原則上要求核準(zhǔn)機(jī)關(guān)從國別（地區(qū)）投資環(huán)境、國別（地區(qū)）安全狀況,、投資所在國（地區(qū)）與我國的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系,、境外投資導(dǎo)向政策、國別（地區(qū)）合理布局,、履行有關(guān)國際協(xié)定的義務(wù),、 保障企業(yè)合法權(quán)益等方面進(jìn)行把握與核準(zhǔn)。而《細(xì)則》是對上述內(nèi)容的細(xì)化,，并進(jìn)一步加以完善,。

　　（二）體現(xiàn)了市場化原則,、投資體制改革的精神和政府職能轉(zhuǎn)變的要求

　　《規(guī)定》第五條明確,，“國內(nèi)企業(yè)境外投資開辦企業(yè)在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)上是否可行,，由企業(yè)自行負(fù)責(zé)?！倍都?xì)則》則從宏觀角度,，提出了商務(wù)主管部門在核準(zhǔn)過程中需要重點(diǎn)把握的具體內(nèi)容，這樣規(guī)定,，既體現(xiàn)了政府提供宏觀指導(dǎo)和公共服務(wù)的精神,，又符合“誰投資、誰決策,、誰收益,、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則,，切實(shí)落實(shí)了企業(yè)投資自主權(quán)，是轉(zhuǎn)變政府職能的具體體現(xiàn),。

　　三,、《細(xì)則》的主要內(nèi)容

　　《細(xì)則》共有14條，主要包含以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┨岢隽耸〖壣虅?wù)主管部門在投資東道國（地區(qū)）投資環(huán)境,、安全狀況、與我國政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系,、符合我國境外投資導(dǎo)向政策,、東道國（地區(qū)）合理布局、涉及履行有關(guān)國際協(xié)定義務(wù),、東道國保障外國投資者合法權(quán)益等方面核準(zhǔn)需要重點(diǎn)把握的具體內(nèi)容,；

　　（二）針對近年來我國企業(yè)海外并購增多的情況,，提出了對以并購方式進(jìn)行境外投資時,，省級商務(wù)主管部門在核準(zhǔn)工作中重點(diǎn)把握的內(nèi)容；

　?。ㄈ┟鞔_了我國鼓勵和支持境外投資的方向和領(lǐng)域,，并在《規(guī)定》的基礎(chǔ)上，重申了我國禁止對外投資的領(lǐng)域,。

　　四,、《細(xì)則》出臺的意義

　　《細(xì)則》的出臺，是商務(wù)部落實(shí)行政許可法,、國務(wù)院有關(guān)規(guī)定,、《規(guī)定》的具體措施，有利于各級商務(wù)主管部門認(rèn)真履行職責(zé),，規(guī)范行政行為,，提高行政水平，為境外投資管理的順利實(shí)施創(chuàng)造了良好的條件,。

　　《細(xì)則》的出臺,，進(jìn)一步明確了省級商務(wù)主管部門的核準(zhǔn)重點(diǎn)，推進(jìn)了對外投資便利化進(jìn)程,，是政府切實(shí)轉(zhuǎn)變行政職能,、提高行政效率的具體體現(xiàn),，有利于提高各種所有制企業(yè)開展對外投資的積極性,，促進(jìn)我國對外投資的快速發(fā)展。

　　《細(xì)則》的出臺,，確立了我國對外投資的核準(zhǔn)規(guī)范,，是對我國境外投資管理體系的完善，對于建立法制健全、審批科學(xué),、監(jiān)管高效,、服務(wù)到位、促進(jìn)和保障有力的境外投資管理體制將起到積極的推動作用,。

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