章  總  則

條  為了規(guī)范食品經(jīng)營許可和備案活動，加強(qiáng)食品經(jīng)營安全監(jiān)督管理，落實(shí)食品安全主體責(zé)任，保障食品安全,，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，制定本辦法,。

第二條  食品經(jīng)營許可的申請,、受理、審查,、決定,，僅銷售預(yù)包裝食品（含保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品,、嬰幼兒配方乳粉以及其他嬰幼兒配方食品等特殊食品,，下同）的備案，以及相關(guān)監(jiān)督檢查工作,，適用本辦法。

第三條  食品經(jīng)營許可和備案應(yīng)當(dāng)遵循依法,、公開,、公平、公正,、便民,、高效的原則。

第四條  在中華人民共和國境內(nèi)從事食品銷售和餐飲服務(wù)活動,，應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營許可,。

下列情形不需要取得食品經(jīng)營許可：

（一）銷售食用農(nóng)產(chǎn)品；

（二）僅銷售預(yù)包裝食品,；

（三）醫(yī)療機(jī)構(gòu),、藥品零售企業(yè)銷售特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品中的特定全營養(yǎng)配方食品；

（四）已經(jīng)取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者,，在其生產(chǎn)加工場所或者通過網(wǎng)絡(luò)銷售其生產(chǎn)的食品,；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他不需要取得食品經(jīng)營許可的情形,。

除上述情形外,，還開展其他食品經(jīng)營項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營許可,。

第五條  僅銷售預(yù)包裝食品的,，應(yīng)當(dāng)報(bào)所在地縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門備案。

僅銷售預(yù)包裝食品的食品經(jīng)營者在辦理備案后,，增加其他應(yīng)當(dāng)取得食品經(jīng)營許可的食品經(jīng)營項(xiàng)目的,，應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營許可,；取得食品經(jīng)營許可之日起備案自行失效。

食品經(jīng)營者已經(jīng)取得食品經(jīng)營許可,，增加預(yù)包裝食品銷售的,，不需要另行備案。

已經(jīng)取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者在其生產(chǎn)加工場所或者通過網(wǎng)絡(luò)銷售其生產(chǎn)的預(yù)包裝食品的,，不需要另行備案,。

醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品零售企業(yè)銷售特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品中的特定全營養(yǎng)配方食品不需要備案,，向醫(yī)療機(jī)構(gòu),、藥品零售企業(yè)銷售特定全營養(yǎng)配方食品的經(jīng)營企業(yè)，應(yīng)當(dāng)取得食品經(jīng)營許可或者進(jìn)行備案,。

第六條  食品展銷會的舉辦者應(yīng)當(dāng)在展銷會舉辦五個工作日內(nèi),，向所在地縣級市場監(jiān)督管理部門報(bào)告食品經(jīng)營區(qū)域布局、經(jīng)營項(xiàng)目,、經(jīng)營期限,、食品安全管理制度以及入場食品經(jīng)營者主體信息核驗(yàn)情況等。法律,、法規(guī),、規(guī)章或者縣級以上地方人民政府有規(guī)定的，依照其規(guī)定,。

食品展銷會的舉辦者應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)食品安全管理責(zé)任,，核驗(yàn)并留存入場食品經(jīng)營者的許可證或者備案情況等信息，明確入場食品經(jīng)營者的食品安全義務(wù)和責(zé)任并督促落實(shí),，定期對其經(jīng)營環(huán)境,、條件進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)有食品安全違法行為的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并立即報(bào)告所在地縣級市場監(jiān)督管理部門,。

本條規(guī)定的展銷會包括交易會、博覽會,、廟會等,。

第七條  食品經(jīng)營者在不同經(jīng)營場所從事食品經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)依法分別取得食品經(jīng)營許可或者進(jìn)行備案,。通過自動設(shè)備從事食品經(jīng)營活動或者僅從事食品經(jīng)營管理活動的,，取得一個經(jīng)營場所的食品經(jīng)營許可或者進(jìn)行備案后，即可在本省級行政區(qū)域內(nèi)的其他經(jīng)營場所開展已取得許可或者備案范圍內(nèi)的經(jīng)營活動,。

利用自動設(shè)備跨省經(jīng)營的,，應(yīng)當(dāng)分別向經(jīng)營者所在地和自動設(shè)備放置地點(diǎn)所在地省級市場監(jiān)督管理部門報(bào)告。

跨省從事食品經(jīng)營管理活動的,，應(yīng)當(dāng)分別向經(jīng)營者所在地和從事經(jīng)營管理活動所在地省級市場監(jiān)督管理部門報(bào)告,。

第八條  國家市場監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國食品經(jīng)營許可和備案管理工作,。

縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的食品經(jīng)營許可和備案管理工作。

省,、自治區(qū),、直轄市市場監(jiān)督管理部門可以根據(jù)食品經(jīng)營主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項(xiàng)目和食品安全風(fēng)險(xiǎn)狀況等,，結(jié)合食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)際,，確定本行政區(qū)域內(nèi)市場監(jiān)督管理部門的食品經(jīng)營許可和備案管理權(quán)限。

第九條  縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)食品經(jīng)營許可和備案信息化建設(shè),，在行政機(jī)關(guān)網(wǎng)站公開食品經(jīng)營許可和備案管理權(quán)限,、辦事指南等事項(xiàng)。

縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)通過食品經(jīng)營許可和備案管理信息平臺實(shí)施食品經(jīng)營許可和備案全流程網(wǎng)上辦理,。

食品經(jīng)營許可電子證書與紙質(zhì)食品經(jīng)營許可證書具有同等法律效力,。

第二章  申請與受理

第十條  申請食品經(jīng)營許可，應(yīng)當(dāng)先行取得營業(yè)執(zhí)照等合法主體資格,。

企業(yè)法人,、合伙企業(yè)、個人獨(dú)資企業(yè),、個體工商戶等,，以營業(yè)執(zhí)照載明的主體作為申請人。

機(jī)關(guān),、事業(yè)單位、社會團(tuán)體,、民辦非企業(yè)單位,、企業(yè)等申辦食堂，以機(jī)關(guān)或者事業(yè)單位法人登記證,、社會團(tuán)體登記證或者營業(yè)執(zhí)照等載明的主體作為申請人,。

第十一條  申請食品經(jīng)營許可，應(yīng)當(dāng)按照食品經(jīng)營主體業(yè)態(tài)和經(jīng)營項(xiàng)目分類提出,。

食品經(jīng)營主體業(yè)態(tài)分為食品銷售經(jīng)營者,、餐飲服務(wù)經(jīng)營者、集中用餐單位食堂,。食品經(jīng)營者從事食品批發(fā)銷售,、中央廚房、集體用餐配送的,，利用自動設(shè)備從事食品經(jīng)營的,，或者學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)食堂,，應(yīng)當(dāng)在主體業(yè)態(tài)后以括號標(biāo)注,。主體業(yè)態(tài)以主要經(jīng)營項(xiàng)目確定,，不可以復(fù)選。

食品經(jīng)營項(xiàng)目分為食品銷售,、餐飲服務(wù),、食品經(jīng)營管理三類。食品經(jīng)營項(xiàng)目可以復(fù)選,。

食品銷售,，包括散裝食品銷售、散裝食品和預(yù)包裝食品銷售,。

餐飲服務(wù),，包括熱食類食品制售、冷食類食品制售,、生食類食品制售,、半成品制售、自制飲品制售等,，其中半成品制售中央廚房申請,。

食品經(jīng)營管理，包括食品銷售連鎖管理,、餐飲服務(wù)連鎖管理,、餐飲服務(wù)管理等。

食品經(jīng)營者從事散裝食品銷售中的散裝熟食銷售,、冷食類食品制售中的冷加工糕點(diǎn)制售和冷葷類食品制售應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營項(xiàng)目后以括號標(biāo)注,。

具有熱、冷,、生,、固態(tài)、液態(tài)等多種情形,，難以明確歸類的食品,，可以按照食品安全風(fēng)險(xiǎn)等級高的情形進(jìn)行歸類。

國家市場監(jiān)督管理總局可以根據(jù)監(jiān)督管理工作需要對食品經(jīng)營項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整,。

第十二條  申請食品經(jīng)營許可,，應(yīng)當(dāng)符合與其主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項(xiàng)目相適應(yīng)的食品安全要求,，具備下列條件：

（一）具有與經(jīng)營的食品品種,、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、銷售,、貯存等場所,，保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場及其他污染源保持規(guī)定的距離,；

（二）具有與經(jīng)營的食品品種,、數(shù)量相適應(yīng)的經(jīng)營設(shè)備或者設(shè)施，有相應(yīng)的消毒,、更衣,、盥洗、采光,、照明,、通風(fēng)、防腐,、防塵,、防蠅、防鼠,、防蟲,、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施,；

（三）有專職或者兼職的食品安全總監(jiān),、食品安全員等食品安全管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度；  

（四）具有合理的設(shè)備布局和工藝流程,，防止待加工食品與直接入口食品,、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物,、不潔物,；

（五）食品安全相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件,。

從事食品經(jīng)營管理的,，應(yīng)當(dāng)具備與其經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的食品安全管理能力，建立健全食品安全管理制度,，并按照規(guī)定配備食品安全管理人員，對其經(jīng)營管理的食品安全負(fù)責(zé),。

第十三條  申請食品經(jīng)營許可,，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）食品經(jīng)營許可申請書；

（二）營業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明文件復(fù)印件,；

（三）與食品經(jīng)營相適應(yīng)的主要設(shè)備設(shè)施,、經(jīng)營布局、操作流程等文件,；

（四）食品安全自查,、從業(yè)人員健康管理、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、食品安全事故處置等保證食品安全的規(guī)章制度目錄清單,。

利用自動設(shè)備從事食品經(jīng)營的,，申請人應(yīng)當(dāng)提交每臺設(shè)備的具體放置地點(diǎn)、食品經(jīng)營許可證的展示方法,、食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控方案等材料,。

營業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明文件能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)上核驗(yàn)的，申請人不需要提供本條款第二項(xiàng)規(guī)定的材料,。從事食品經(jīng)營管理的食品經(jīng)營者,，可以不提供主要設(shè)備設(shè)施、經(jīng)營布局材料,。僅從事食品銷售類經(jīng)營項(xiàng)目的不需要提供操作流程,。

申請人委托代理人辦理食品經(jīng)營許可申請的，代理人應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書以及代理人的身份證明文件,。

第十四條  食品經(jīng)營者從事解凍,、簡單加熱、沖調(diào),、組合,、擺盤、洗切等食品安全風(fēng)險(xiǎn)較低的簡單制售的,，縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門在保證食品安全的前提下,，可以適當(dāng)簡化設(shè)備設(shè)施、專門區(qū)域等審查內(nèi)容,。

從事生食類食品,、冷加工糕點(diǎn)、冷葷類食品等高風(fēng)險(xiǎn)食品制售的不適用前款規(guī)定,。

第十五條  學(xué)校,、托幼機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu),、建筑工地等集中用餐單位的食堂應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營許可,，落實(shí)食品安全主體責(zé)任。

承包經(jīng)營集中用餐單位食堂的,，應(yīng)當(dāng)取得與承包內(nèi)容相適應(yīng)的食品經(jīng)營許可,，具有與所承包的食堂相適應(yīng)的食品安全管理制度和能力，按照規(guī)定配備食品安全管理人員,，并對食堂的食品安全負(fù)責(zé),。集中用餐單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)食品安全管理責(zé)任，按照規(guī)定配備食品安全管理人員,，對承包方的食品經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理,，督促承包方落實(shí)食品安全管理制度,。

第十六條  食品經(jīng)營者從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的，外設(shè)倉庫（包括自有和租賃）的,，或者集體用餐配送單位向?qū)W校,、托幼機(jī)構(gòu)供餐的，應(yīng)當(dāng)在開展相關(guān)經(jīng)營活動之日起十個工作日內(nèi)向所在地縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門報(bào)告,。所在地縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在食品經(jīng)營許可和備案管理信息平臺記錄報(bào)告情況,。

第十七條  申請人應(yīng)當(dāng)如實(shí)向縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門提交有關(guān)材料并反映真實(shí)情況，對申請材料的真實(shí)性負(fù)責(zé),，并在申請書等材料上簽名或者蓋章,。符合法律規(guī)定的可靠電子簽名、電子印章與手寫簽名或者蓋章具有同等法律效力,。

第十八條  縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門對申請人提出的食品經(jīng)營許可申請,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：

（一）申請事項(xiàng)依法不需要取得食品經(jīng)營許可的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請人不受理,；

（二）申請事項(xiàng)依法不屬于市場監(jiān)督管理部門職權(quán)范圍的,，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請,；

（三）申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯誤的,，應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正，由申請人在更正處簽名或者蓋章,，注明更正日期,；

（四）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者自收到申請材料之日起五個工作日內(nèi)一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容和合理的補(bǔ)正期限,。申請人無正當(dāng)理由逾期不予補(bǔ)正的,，視為放棄行政許可申請，市場監(jiān)督管理部門不需要作出不予受理的決定,。市場監(jiān)督管理部門逾期未告知申請人補(bǔ)正的,，自收到申請材料之日起即為受理；

（五）申請材料齊全,、符合法定形式,，或者申請人按照要求提交全部補(bǔ)正材料的，應(yīng)當(dāng)受理食品經(jīng)營許可申請,。

第十九條  縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門對申請人提出的申請決定予以受理的,，應(yīng)當(dāng)出具受理通知書；當(dāng)場作出許可決定并頒發(fā)許可證的,，不需要出具受理通知書；決定不予受理的,，應(yīng)當(dāng)出具不予受理通知書,，說明理由，并告知申請人依法享有申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。