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發(fā)布時(shí)間: 2023-12-13 12:11
最后更新: 2023-12-13 12:11
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 對(duì)于我國(guó)電力體制改革進(jìn)展情況的判斷,,出現(xiàn)了樂(lè)觀與悲觀的分化。
 
    較近,,一家報(bào)紙宣稱“我國(guó)電力體制改革邁入實(shí)質(zhì)階段”,,一家有影響的雜志則表達(dá)著“令人沮喪的電改”的悲觀情緒。
 
    兩種論調(diào)似乎都能自圓其說(shuō),。從樂(lè)觀角度看,,近期改革動(dòng)作頻頻,進(jìn)展仿佛不言而喻,。從悲觀角度看,,改革尚未觸及電力市場(chǎng)化的實(shí)質(zhì),系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制并未出現(xiàn)重大調(diào)整,。
 
    無(wú)意為哪種觀點(diǎn)站臺(tái),,因?yàn)橛谑聼o(wú)益,也很難擴(kuò)大已有的熱鬧場(chǎng)面,。應(yīng)當(dāng)看重的是事實(shí),要做客觀,、公正,、全面的評(píng)判,而不是依據(jù)捕風(fēng)捉影的個(gè)別事件妄下結(jié)論,。
 
    誠(chéng)然,,近來(lái)的改革動(dòng)作確實(shí)不少,有的甚至令人眼花繚亂,。
 
    輸配電價(jià)改革方面,,試點(diǎn)范圍已擴(kuò)至18個(gè)省級(jí)電網(wǎng)和1個(gè)區(qū)域電網(wǎng),明年將全面覆蓋;出臺(tái)輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū),,普遍給出了不同程度的下降空間,,有的還非常可觀,。
 
    售電側(cè)改革方面,,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)加入了試點(diǎn)范圍;重慶兩江新區(qū)、永川港橋園區(qū)先后實(shí)現(xiàn)由售電公司向用戶售電;云南向售電公司核發(fā)了首張供電營(yíng)業(yè)許可證,。
 
    交易機(jī)構(gòu)組建方面,,北京,、廣州兩大交易中心早已掛牌成立,省級(jí)電力交易中心密集揭牌;官方公布及系統(tǒng)查詢信息顯示,,全國(guó)絕大多數(shù)省(市區(qū))已成立電力交易機(jī)構(gòu),。
 
    改革綜合試點(diǎn)方面,《廣西電力體制改革綜合試點(diǎn)實(shí)施方案》近日獲批,,成為繼云南,、貴州、山西之后的第四個(gè)試點(diǎn)地區(qū);因?yàn)榈仉娬紦?jù)半壁江山,,廣西的試點(diǎn)別具特色,。
 
    電量計(jì)劃放開(kāi)方面,曾被寄予厚望,、但效果持續(xù)欠佳的直購(gòu)電試點(diǎn),,仿佛迎來(lái)了春天,僅新近廣西2016年首批電力直接交易簽約電量就達(dá)到了91億千瓦時(shí),。
 
    然而,,硬幣總有另一面。就此認(rèn)為電力體制改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展并進(jìn)行宣揚(yáng),,恐怕未必能夠獲得多少認(rèn)同,。還需要進(jìn)一步觀察和分析。
 
    輸配電價(jià)改革較令人期待的,,其實(shí)是電網(wǎng)企業(yè)贏利模式的調(diào)整,,由“吃購(gòu)銷差價(jià)”模式轉(zhuǎn)變成“準(zhǔn)許成本加合理收益”模式。前提自然是準(zhǔn)許成本的清晰化,,長(zhǎng)期以來(lái)輸配電成本都是一筆糊涂賬,,現(xiàn)在是否就一目了然、一覽無(wú)余了?如果前提不夠牢靠,,則無(wú)論降價(jià)抑或漲價(jià),,都與此前沒(méi)有質(zhì)的分別;況且輸配電價(jià)本身就是“管住中間”的范疇,定價(jià)主體并不改變,。
 
    售電側(cè)改革被認(rèn)為是本次改革的重大亮點(diǎn)之一,,似乎用戶因此將獲得以前不敢想象的用電選擇權(quán),但現(xiàn)實(shí)很令人意外和傷感,。電力體制改革文件所提三類售電公司中,,第三類售電公司因不能開(kāi)具發(fā)票,事實(shí)上并不具有獨(dú)立的市場(chǎng)主體地位,,其前途可謂黯淡;**類售電公司供區(qū)的獲得,,基本需要依靠當(dāng)?shù)匦姓α康闹С郑茈y說(shuō)是市場(chǎng)行為。更可憂慮者,,由于售電公司其他業(yè)務(wù)模式的缺席,,較終可能只是形成了新的躉售格局,且供區(qū)呈現(xiàn)碎片化,。
 
    電力交易機(jī)構(gòu)的組建,,業(yè)界一開(kāi)始就對(duì)“相對(duì)獨(dú)立”有不同認(rèn)識(shí)。對(duì)各地的組建情況,,不少人的關(guān)注點(diǎn)也放在“全資”還是“控股”上,,并對(duì)“全資”形式頗有微詞。尤其是,,國(guó)家發(fā)展改革委已明確批復(fù)某地組建相對(duì)控股的電力交易機(jī)構(gòu),,實(shí)際上還是沒(méi)有得到落實(shí)。其實(shí),,這并不是較重要的,,關(guān)鍵是今后的運(yùn)行中如何體現(xiàn)“相對(duì)獨(dú)立”。現(xiàn)在判斷還為時(shí)過(guò)早,。
 
    盡管直購(gòu)電的交易電量與國(guó)家電監(jiān)會(huì)時(shí)期相比已不可同日而語(yǔ),,但其核心問(wèn)題卻并無(wú)二致。在國(guó)家?guī)捉?jīng)叫停后,,業(yè)內(nèi)外對(duì)于“優(yōu)惠電”有一種深惡痛絕之感,,但直購(gòu)電恰恰一直沒(méi)有擺脫“優(yōu)惠電”的陰影。在用戶電價(jià)雙軌制之下,,直購(gòu)電只能是優(yōu)惠電,,否則用電企業(yè)憑什么有參與積極性?如果有便利的大型超市,為啥還要從行販?zhǔn)种匈?gòu)買更貴的東西?
 
    對(duì)于發(fā)用電的計(jì)劃性分配,,國(guó)家有關(guān)部門發(fā)文,,開(kāi)篇便強(qiáng)調(diào)跨省發(fā)電、供電計(jì)劃和省級(jí)發(fā)電,、供電計(jì)劃備案核準(zhǔn)是其行政審批事項(xiàng)之一。有觀點(diǎn)認(rèn)為,,這是在加強(qiáng)電力電量的計(jì)劃分配而非放寬,。對(duì)此,很難認(rèn)定為加強(qiáng),,但可肯定即使松綁也很有限,。
 
    再看較為核心的項(xiàng)目審批和電價(jià)審批。能源項(xiàng)目審批已大幅下放,,但下放或并未帶來(lái)質(zhì)變,,只是從“跑部委”變?yōu)椤芭艿胤健绷耍疫€刺激了地方投資沖動(dòng),。政府對(duì)電價(jià)審批的控制,,并未因?yàn)楦母锒潘啥嗌?,有的地方甚至?duì)“市場(chǎng)交易電量”也明確了電價(jià)目標(biāo)。
 
    “電力產(chǎn)業(yè)的改革要比大多數(shù)人想象的更困難,?!彼_莉˙亨特在《電力競(jìng)爭(zhēng)》一書中寫道,“將競(jìng)爭(zhēng)引入電力確實(shí)是一道真正的難題,?!蔽覈?guó)目前的電改動(dòng)作尚未深刻觸及機(jī)制性問(wèn)題、深層次矛盾,,今后的改革依然任重道遠(yuǎn),,形勢(shì)還不容樂(lè)觀。




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