眾所周知，我國經(jīng)濟(jì)增長離不開石化等不可再生能源的支撐,，尤其是20世紀(jì)80年代以來,，不可再生能源對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的束縛日益凸顯，高強(qiáng)度的消耗致使我國不可再生能源安全危機(jī)日益嚴(yán)重,，隨著我國工業(yè)化進(jìn)程的加快,，以煤炭燃燒為代表的能源所排放的污染程度逐步加深。

為應(yīng)對天然資源的日益枯竭,、生態(tài)環(huán)境的不斷惡化,，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已上升到我國國家戰(zhàn)略層面。黨的明確提出：“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是走新型工業(yè)化道路的重要載體,，也是從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的必然要求”,。作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，大力發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè),、提高再生資源回收利用率具有現(xiàn)實的必要性和緊迫性,。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀必須堅持的原則之一，節(jié)約資源是基本國策,。大力發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè),，提高再生資源回收利用率是緩解我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源約束,、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級之間矛盾的重要舉措,，有利于實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)增長模式的轉(zhuǎn)換,。實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長模式由粗放式向集約式轉(zhuǎn)變。

我國大部分再生資源回收企業(yè)多采取粗放式經(jīng)營和管理方式,、產(chǎn)業(yè)鏈條短,、產(chǎn)品單一、生產(chǎn)工藝門檻低,、增值水平低,、同質(zhì)化現(xiàn)象明顯，具有一定規(guī)模的企業(yè)回收量僅占回收總量的10%至20%,，行業(yè)小,、散、差的特點明顯,，組織化程度低,，市場競爭力較差。再生資源回收企業(yè)政策依賴度高,、抗風(fēng)險能力差,，有政策支持的領(lǐng)域如廢棄電器電子回收拆解企業(yè)發(fā)展較好，其他缺乏政策支持的品種,，一旦政策,、市場或價格發(fā)生變化，企業(yè)就面臨倒閉風(fēng)險,，不能適應(yīng)市場快速發(fā)展的要求,。