在全球化的洶涌浪潮中,，越來越多的中國企業(yè)積極邁出國門，以尋求更為廣闊的發(fā)展空間,?！安怀龊＃统鼍帧?已成為眾多企業(yè)的深刻共識,。當前,，已有近 9.6 萬家中國企業(yè)在國際市場上活躍運作，新成立的企業(yè)也在加速融入全球市場的大潮之中,。為確保境外直接投資（ODI）的合法合規(guī)性,，企業(yè)必須清晰明了并嚴格遵循相關(guān)備案流程及要點。
ODI 備案作為中國企業(yè)出海的首要步驟,，雖并非一項極為復雜的任務,，但因其涉及多個部門的協(xié)調(diào)與審批，仍需企業(yè)謹慎對待與妥善處理。以下將對 ODI 備案的關(guān)鍵點進行深入解析,，并對實踐中常見的問題予以解答,。
國家監(jiān)管導向
國家鼓勵企業(yè)合法合規(guī)地開展海外投資,，同時也強化了對 “非理性對外投資” 的監(jiān)管力度,。2016 年 12 月 6 日，國家發(fā)改委,、商務部,、人民銀行、外匯局四部門負責人在回答記者提問時明確指出：相關(guān)部門將密切關(guān)注企業(yè)在房地產(chǎn),、酒店,、影城、娛樂業(yè),、體育俱樂部等領(lǐng)域出現(xiàn)的 “非理性對外投資” 傾向,，以及大額非主業(yè)投資、有限合伙企業(yè)對外投資,、“母小子大”,、“快設快出” 等類型對外投資中潛在的風險隱患，建議有關(guān)企業(yè)審慎決策,。
異常行為判定
依照相關(guān)部門負責人在答記者問中所透露的監(jiān)管傾向,，若企業(yè)存在以下境外投資行為，通常會被判定為存在異常狀況,，且極有可能受到監(jiān)管部門的重點關(guān)注：
業(yè)務無關(guān)性：投資項目業(yè)務與境內(nèi)母公司主營業(yè)務毫無關(guān)聯(lián),。企業(yè)的境外投資應與自身的核心業(yè)務或戰(zhàn)略發(fā)展具有一定的關(guān)聯(lián)性和協(xié)同性，以確保資源的有效配置和企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,。若投資項目與主營業(yè)務脫節(jié),，可能引發(fā)監(jiān)管部門對投資合理性和真實性的質(zhì)疑。
母小子大現(xiàn)象：境外子公司投資規(guī)模遠超境內(nèi)母公司實力,，且母公司財務狀況難以支撐,。這種情況可能暗示著投資資金來源的不合理性或潛在的風險，如過度負債投資,、資金挪用等問題,，容易引起監(jiān)管部門對企業(yè)財務穩(wěn)健性和投資風險的關(guān)注。
快設快出操作：部分投資人設立 “空殼公司” 專門用于境外投資,，以實現(xiàn)境內(nèi)資產(chǎn)迅速向境外轉(zhuǎn)移,。此類公司在境內(nèi)無其他經(jīng)營活動，成立數(shù)月即在無實體經(jīng)營的情況下開展境外投資活動,。投資主體在資金出境后可能通過減持或其他方式退出投資項目，達成 “快設快出” 目的,，致使投資主體的設立成為境外投資流程中的工具,。這種行為可能涉及非法資產(chǎn)轉(zhuǎn)移,、逃避監(jiān)管等問題，是監(jiān)管部門重點防范的對象,。
資金來源異常：涉嫌個人非法轉(zhuǎn)移資產(chǎn)或通過非法途徑如地下錢莊操作,。資金來源的合法性是境外投資的重要前提，企業(yè)必須確保投資資金的來源合法合規(guī),，遵循國家的外匯管理和金融監(jiān)管規(guī)定,。任何涉及非法資金轉(zhuǎn)移的行為都將受到嚴厲打擊，不僅會導致投資項目受阻,，還可能面臨法律責任,。
投資分類原則
根據(jù)國務院《關(guān)于進一步引導和規(guī)范境外投資方向指導意見的通知》，明確將境外投資項目劃分為鼓勵開展,、限制開展和禁止開展三類情形,。境外投資遵循 “鼓勵 + 負面清單” 原則，鼓勵類項目能夠獲得政策的扶持,。需要特別注意的是,，即便屬于鼓勵類，項目仍然需要遵循既定的標準流程,；敏感行業(yè)則依照《境外投資敏感行業(yè)目錄（2018 年版）》來執(zhí)行,；而對于限制類項目，如果具備政府合作的背景或者獲得了相關(guān)部門的明確支持,，那么仍有機會通過審批,。
敏感行業(yè)審批情形
對于涉及敏感行業(yè)的項目，倘若符合以下兩種情形中的任何一種,，核準機關(guān)就能夠按照正常的程序進行審批：
政府間合作項目：該項目屬于政府間合作項目,，此類項目通常具有一定的戰(zhàn)略意義和公共利益屬性，在經(jīng)過相關(guān)部門的評估和審核后,，可以按照正常程序推進,。
行業(yè)主管部門及駐外使館支持：在核準機關(guān)就項目征求意見的過程中，有關(guān)行業(yè)主管部門和駐外使館明確表示支持該項目,。這表明項目在行業(yè)發(fā)展和國際關(guān)系等方面具有一定的積極意義和可行性,，經(jīng)過綜合評估后可進行審批。
因此,，建議企業(yè)緊密結(jié)合境內(nèi)主營業(yè)務的實際狀況,，精心挑選符合政策導向的投資領(lǐng)域，以確保投資項目的順利推進和合規(guī)運營,。在進行境外投資決策前,，企業(yè)應充分了解相關(guān)政策法規(guī)，對投資行業(yè)進行全面的風險評估和合規(guī)審查，避免因行業(yè)限制而導致投資失敗或面臨法律風險,。
企業(yè)在進行 ODI 匯出時,，必須嚴格遵循 “同幣種原則”，即匯出幣種需與備案時登記的幣種一致,。若《企業(yè)境外投資證書》中同時列出人民幣和美元,，則應以境內(nèi)實際出資幣種為準。
例如：當《企業(yè)境外投資證書》上注明是美元,，且下方另有一欄寫的是人民幣時,，應當以中方境內(nèi)現(xiàn)金出資實際幣種和金額欄目幣種為準。這一要求旨在確保資金匯出的準確性和合規(guī)性,，便于監(jiān)管部門對境外投資資金的流向和使用進行有效監(jiān)控,。企業(yè)在進行資金匯出操作時，應仔細核對證書上的幣種信息,，按照規(guī)定進行操作,，避免因幣種不符而導致的匯款失敗或違規(guī)風險。同時,，企業(yè)還應做好資金的規(guī)劃和安排,，確保境外投資項目的資金需求得到滿足，保障項目的順利實施,。
在實施境外投資行為時,，從理論層面上講，應當先完成 ODI 備案,，然后再設立境外公司,。然而，由于備案周期較長,，并且在申請時需要進行核名,，企業(yè)有可能在提交申請的同時著手籌備境外公司的設立。
在實際操作中,，部分地區(qū)能夠接受提前 1 個月以內(nèi)且境外公司尚未開展實際運營的情形,。但企業(yè)需注意，這種情況下應確保境外公司的設立和運營符合相關(guān)法律法規(guī)和政策要求,，避免出現(xiàn)違規(guī)操作,。同時，企業(yè)應密切關(guān)注 ODI 備案的進展情況,，及時調(diào)整境外公司的設立計劃,，確保整個投資過程的合法合規(guī)性。在進行境外投資時,，企業(yè)應充分考慮備案周期和實際運營需求,，合理安排時間和資源,，確保投資項目的順利推進。如有必要,，企業(yè)可咨詢專業(yè)的法律和財務顧問,，獲取準確的指導和建議,，降低投資風險,。
根據(jù)《企業(yè)境外投資管理辦法》的規(guī)定,，辦理境外投資備案的企業(yè)原則上應成立滿一年,，并具備相應的盈利能力。然而,，在某些特殊情況下,，成立不滿一年的企業(yè)也有機會申請 ODI 備案。
具體要求如下：企業(yè)需提供全面且**的股東信息,，以及清晰的資金來源說明,，以充分證實投資的合法性和真實性。對于成立時間較短,、無法提供完整審計財務報表的企業(yè),，需提交其控股股東、普通合伙人或?qū)嶋H控制人的最新經(jīng)審計財務報表,。此外,，還需提供詳細的企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)圖，追溯至最終實際控制人,，并且提供投資主體及其控股股東（或普通合伙人）直至實際控制人的兩年信用記錄,。這些記錄包括是否曾被列入境外投資違規(guī)記錄、企業(yè)經(jīng)營異常名錄,、嚴重違法失信名單,、全國法院失信被執(zhí)行人名單以及重大稅收違法案件當事人名單等。
需要強調(diào)的是,，滿足上述條件僅僅是基礎(chǔ)要求,。企業(yè)境外投資的審批過程極為嚴格，任何資料的真實性問題,、資金來源不明確,、資金使用計劃不周、行業(yè)限制或經(jīng)營方式不當都可能導致境外投資備案審核失敗,，尤其是對于成立未滿一年的企業(yè),。因此，成立時間較短的企業(yè)在申請 ODI 備案時,，應更加謹慎對待,，確保提交的材料真實,、準確、完整,，投資項目符合國家政策導向和法律法規(guī)要求,，同時做好充分的風險評估和應對準備，以提高備案成功的概率,。
定義
境外投資備案（ODI）,，英文全稱為 Overseas Direct Investment，指國內(nèi)企業(yè),、團體在經(jīng)過相關(guān)部門的核準后,，通過設立、并購,、參股等方式在境外直接投資,，以控制境外企業(yè)的經(jīng)營管理權(quán)為核心目的投資行為。
主要情形
獲得境外土地所有權(quán),、使用權(quán)等權(quán)益,。
獲得境外自然資源勘探、開發(fā)特許權(quán)等權(quán)益,。
獲得境外基礎(chǔ)設施所有權(quán),、經(jīng)營管理權(quán)等權(quán)益。
獲得境外企業(yè)或資產(chǎn)所有權(quán),、經(jīng)營管理權(quán)等權(quán)益,。
新建或改擴建境外固定資產(chǎn)。
新建境外企業(yè)或向既有境外企業(yè)增加投資,。
新設或參股境外股權(quán)投資基金,。
通過協(xié)議、信托等方式控制境外企業(yè)或資產(chǎn),。
符合 “境外投資” 定義
境內(nèi)企業(yè)通過新設,、并購和其他方式，在境外擁有非金融企業(yè)或取得非金融企業(yè)的所有權(quán),、控制權(quán),、經(jīng)營管理權(quán)及其他權(quán)益的行為。
符合主體和成立時間要求
主體需是我國境內(nèi)依法成立的企業(yè),。但成立時間不滿一年的企業(yè),，由于難以提供完整的財務報表和審計報告，通過審批部門核準或備案的難度較大,。
符合股東背景,、資金來源、投資真實性要求
具體說明境內(nèi)股東或合伙人背景,、資金來源（例如：自有資金,、銀行貸款,、以募集資金等合規(guī)方式獲取的資金）以及境外投資項目真實性的，通過審查的概率才會高,。
符合財務要求
建議凈資產(chǎn)回報率**是高于 5%,，同時資產(chǎn)負債率**低于 70%，且近一年第三方會計事務所出具的審計報告不要出現(xiàn)虧損,。
項目立項
境內(nèi)企業(yè)股東向發(fā)改部門申請項目，報送項目信息,。
境內(nèi)投資人簽署各項所需法律文件,。
待發(fā)改部門核準或備案,，發(fā)放核準文件或備案通知書,。
審批發(fā)證
最終備案
銀行放外匯，外管局監(jiān)管,。投資金額 500 萬美金以上的,，需向外管部門匯報。外管部門審核后,，向境內(nèi)企業(yè)發(fā)放《境外直接投資外匯登記證》,。
同步操作與順序建議
同步操作：發(fā)改委備案與商務部核準可同時進行，以提高辦理效率,，縮短整體備案時間,。
順序建議：建議先獲取商務部的《境外投資證書》，再辦理發(fā)改委的備案,。這樣的順序安排有助于企業(yè)在前期明確投資的基本框架和合法性,，為后續(xù)發(fā)改委的備案提供更清晰的依據(jù)，同時也符合部分地區(qū)的實際操作經(jīng)驗和審批流程要求,。
資金證明與預提交制度
資金證明：提供近期三個月的存款證明,，有助于證明投資資金的來源和穩(wěn)定性。存款證明應真實有效,，且金額與投資項目相匹配,，能夠體現(xiàn)企業(yè)具備足夠的資金實力進行境外投資。
預提交制度：正式提交前,，先由市級商務局預審材料并根據(jù)反饋進行調(diào)整,。通過預審機制，企業(yè)可以提前發(fā)現(xiàn)材料中存在的問題和不足,，及時進行修改和完善,，避免因材料不合規(guī)而導致的審核延誤或失敗,，提高備案申請的通過率。
完善材料準備與風險評估
完善材料準備：確保所有提交的材料都是完整,、準確,、符合要求的。包括但不限于投資計劃書,、市場分析報告,、風險評估報告等。投資計劃書應詳細闡述投資目標,、策略,、實施步驟等；市場分析報告要對目標市場的需求,、競爭態(tài)勢等進行深入分析,；風險評估報告則要全面評估政治風險、市場風險,、匯率風險等各類風險,，并提出相應的應對措施。
風險評估：進行詳盡的投資風險評估,，包括政治風險,、市場風險、匯率風險等,，并將這些評估結(jié)果納入申報材料中,。風險評估應基于專業(yè)的分析方法和準確的數(shù)據(jù)，對可能影響投資項目的各種風險因素進行全面識別和評估,，制定切實可行的風險應對策略,，以增強審批部門對項目可行性和風險可控性的信心。
合規(guī)性檢查
確保投資項目符合中國的對外投資政策,，以及投資目標國的相關(guān)法規(guī),，避免因合規(guī)性問題導致備案失敗。企業(yè)在進行境外投資前,，應全面了解國內(nèi)外相關(guān)政策法規(guī)的要求,，對投資項目進行合規(guī)審查，確保項目在投資主體資格,、投資行業(yè),、投資方式等方面符合規(guī)定。同時,，要關(guān)注投資目標國的政治,、經(jīng)濟、法律環(huán)境變化,，及時調(diào)整投資策略和合規(guī)措施,，保障投資項目的順利實施和企業(yè)的合法權(quán)益,。
順利完成 ODI 備案不僅使企業(yè)能夠合法合規(guī)地將資金調(diào)往境外，還能確保后續(xù)資金回流的順暢,，有助于企業(yè)在全球范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置,，享受境外稅收優(yōu)惠，降低運營成本,，為企業(yè)的國際化發(fā)展鋪平道路,。
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境外投資備案申請書
主要包括投資主體情況、境外企業(yè)名稱,、股權(quán)結(jié)構(gòu),、投資金額、經(jīng)營范圍,、經(jīng)營期限,、投資資金來源、投資具體內(nèi)容等,。申請書應詳細、準確地填寫各項信息,，清晰闡述投資項目的基本情況和投資計劃,，為審批部門提供全面的決策依據(jù)。
《境外投資備案表》
這是申請境外投資備案的重要表格,，需要按照要求填寫并加蓋企業(yè)印章,。備案表涵蓋了企業(yè)基本信息、投資項目信息,、投資方式等關(guān)鍵內(nèi)容,，應確保填寫的信息與其他申請材料一致，且符合相關(guān)法規(guī)和政策要求,。
企業(yè)營業(yè)執(zhí)照,、組織機構(gòu)代碼證等復印件
這些文件用于證明企業(yè)的合法經(jīng)營身份。復印件應清晰可辨,，且需加蓋企業(yè)公章,，確保其真實性和有效性。營業(yè)執(zhí)照應在有效期內(nèi),，且經(jīng)營范圍應與投資項目相關(guān)或具備開展境外投資的資格,。
境外投資真實性承諾書
企業(yè)需要對此次境外投資的真實性進行承諾。承諾書應明確表達企業(yè)對投資項目的真實性負責,，承諾所提供的所有材料和信息真實,、準確,、完整，不存在虛假陳述或隱瞞重要事實的情況,。承諾書需加蓋企業(yè)公章,，并由法定代表人簽字確認。
如果涉及設立境外全資子公司,，需要提供相關(guān)的決議文件
決議文件包括境內(nèi)企業(yè)股東（大）會或董事會關(guān)于設立境外全資子公司的決議,，應明確決議的時間、地點,、參會人員,、決議內(nèi)容等關(guān)鍵信息，體現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部對境外投資決策的合法性和規(guī)范性,。決議文件需加蓋企業(yè)公章,，并由相關(guān)負責人簽字確認。
項目背景說明
對投資項目的背景進行詳細說明,，有助于審批機構(gòu)了解項目的整體情況,。項目背景說明應包括投資項目的行業(yè)背景、市場需求,、投資目的,、與企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的關(guān)系等方面的內(nèi)容，分析投資項目的必要性和可行性,，為審批部門提供全面的背景信息和決策參考,。
追溯至最終實際控制人的投資主體股權(quán)架構(gòu)圖
提供詳細的投資主體股權(quán)架構(gòu)圖，追溯至最終實際控制人,，能夠清晰展示企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)和控制關(guān)系,，便于審批部門了解企業(yè)的背景和實力。股權(quán)架構(gòu)圖應標明各股東的持股比例,、股東之間的關(guān)系以及控制方式,，最終實際控制人為自然人的標明國籍，為國有控股實體的標明履行出資人職責的****,。架構(gòu)圖需加蓋企業(yè)公章,，并確保信息的準確性和完整性。
資金證明（存款證明原件）
用于證明企業(yè)具備進行境外投資所需的資金實力,。存款證明應是銀行出具的原件,，顯示企業(yè)在一定期限內(nèi)的存款余額，且存款金額應與投資項目相匹配,。存款證明的開具日期應在近期,，以確保資金的時效性和可用性。
審計報告
一些情況下，可能需要提供企業(yè)的審計報告以證明其財務狀況,。審計報告應由具有資質(zhì)的第三方會計師事務所出具,，涵蓋企業(yè)的資產(chǎn)、負債,、收入,、利潤等財務指標，反映企業(yè)的財務狀況和經(jīng)營成果,。審計報告應是最近一年的,，且無保留意見，以確保財務信息的真實性和可靠性,。
營業(yè)執(zhí)照復印件
需要注意的是,，根據(jù)商務部《境外投資管理辦法》的相關(guān)規(guī)定,，如果項目信息發(fā)生變更，包括投資主體,、投資總額,、出資情況、經(jīng)營范圍等,，變更手續(xù)與新辦手續(xù)保持一致,。企業(yè)在境外投資過程中，如遇項目信息變更,，應及時按照規(guī)定辦理變更手續(xù)，確保備案信息的準確性和及時性,，避免因信息不符而導致的法律風險和經(jīng)營風險,。
****，ODI 備案是中國企業(yè)境外投資的重要環(huán)節(jié),，涉及眾多關(guān)鍵要點和復雜的流程,。企業(yè)在進行 ODI 備案時，應充分了解相關(guān)政策法規(guī)和要求,，認真準備申請材料,，嚴格按照備案流程進行操作，并積極采取措施提高備案成功率,。同時,，企業(yè)應關(guān)注境外投資環(huán)境的變化，及時調(diào)整投資策略和合規(guī)措施，確保境外投資項目的順利實施和企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,。如有需要,，企業(yè)可尋求專業(yè)機構(gòu)的幫助和支持，以提高備案效率和質(zhì)量,，降低投資風險,。
