近年來，蒙古國食品國際貿(mào)易不斷發(fā)展,，食品領(lǐng)域不斷多樣化,，食品安全問題逐漸成為越來越尖銳的問題。本文介紹了1990年改革前后,，蒙古國食品安全領(lǐng)域的變化,，指出蒙古國食品安全問題產(chǎn)生的原因主要在于食品貯存環(huán)節(jié)不科學(xué),、法律體系不健全,、相關(guān)責(zé)任部門職能不清和國內(nèi)政府能力建設(shè)不足等方面，并根據(jù)這些問題提出了相關(guān)的對(duì)策建議,。

關(guān)鍵詞：蒙古國,；食品安全,；政策

一、引言

當(dāng)前,，蒙古國已經(jīng)快速從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂傻氖袌鼋?jīng)濟(jì)體制,。從食品的產(chǎn)業(yè)鏈上看，蒙古國的食品安全在糧食供應(yīng),、食品生產(chǎn),、儲(chǔ)存和銷售等環(huán)節(jié)都發(fā)生著巨大的變化。蒙古國食品監(jiān)察機(jī)構(gòu)根據(jù)現(xiàn)有的分析和監(jiān)測能力給出的關(guān)于食品安全的現(xiàn)狀指出國內(nèi)食品安全領(lǐng)域的一些積極變化正在發(fā)生,，例如,，蒙古國在過去幾年加大了對(duì)食品安全領(lǐng)域的立法，對(duì)小食品企業(yè)進(jìn)行了技術(shù)改進(jìn),，以減少其生產(chǎn)出不合格的產(chǎn)品,。

二、蒙古國食品安全的主要問題

（一）食品貯存引發(fā)的安全問題

目前,，蒙古國和100多個(gè)國家進(jìn)行進(jìn)出口貿(mào)易,，大部分進(jìn)出口的產(chǎn)品都在集裝箱里，并接受檢查,。有大量的從事食品進(jìn)口的商人,，由于貨品數(shù)量較少，導(dǎo)致要檢查其貨品的難度大大增加,，甚至是不可能對(duì)其進(jìn)行檢查,。自1990年以來，大量的外貿(mào)商人為了追求經(jīng)濟(jì)利益,，節(jié)省成本,，拒絕將食品集中到集裝箱里進(jìn)行銷售和儲(chǔ)存，這就增加了檢查和檢測進(jìn)口食品安全的難度,。為此,，蒙古國大力發(fā)展本國食品產(chǎn)業(yè)，當(dāng)前蒙古國正努力提高自己食品行業(yè)技術(shù)水平,，包括先進(jìn)的包裝技術(shù),、標(biāo)簽技術(shù)。

（二）食品安全法律體系不健全

1995年至2005年間,，蒙古國政府已制定了若干有關(guān)營養(yǎng)和食品安全相關(guān)法律,，并采取一定措施來規(guī)范食品領(lǐng)域。如1999年蒙古國議會(huì)通過了食品安全法案,，同年國家標(biāo)準(zhǔn)化辦公室通過了國際食品法典標(biāo)準(zhǔn)在蒙古國的適用,。2000年，蒙古國總統(tǒng)還頒布了一項(xiàng)法令,，來系統(tǒng)的規(guī)范食品安全領(lǐng)域,。包括三部分構(gòu)成,，1、建立食品安全和保障的行政管理的統(tǒng)一架構(gòu),。2.針對(duì)食品安全和食品安全網(wǎng)絡(luò)建立需求,，成立國家參考實(shí)驗(yàn)室。3.在食品行業(yè)引入HACCP 和 GMP,。在該法令的框架之下,，蒙古國政府制定和批準(zhǔn)了一項(xiàng)針對(duì)食品安全領(lǐng)域的國家行動(dòng)計(jì)劃，該計(jì)劃于2008年得到了世界衛(wèi)生組織的全力支持,。

（三）食品安全相關(guān)部門職責(zé)不協(xié)調(diào)

當(dāng)前蒙古國總共有5個(gè)部委領(lǐng)導(dǎo)的約6個(gè)部門負(fù)責(zé)食品安全的不同方面,。一方面存在著機(jī)構(gòu)冗雜，各機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)能力不足的問題,，這就導(dǎo)致了各個(gè)部門各自為政,，不能從整個(gè)流程上保障國內(nèi)的食品安全。另一方面,，由于配套法規(guī)制度不健全,，對(duì)各個(gè)部門的工作缺乏直接的監(jiān)管，從而不能有效的保障各個(gè)部門工作的有效性,。

三,、改善蒙古國食品安全問題的政策建議

（一）建立統(tǒng)一的國家食品安全管理部門

食品安全領(lǐng)域涉及面廣，需要多個(gè)部門和機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng),。為了很好的消除食品安全問題,，需要將那些分散到不同部門的相關(guān)主體聯(lián)合起來，共同作用,，才能取得戰(zhàn)略上的成功,，這樣才能從根本上解決問題。正因?yàn)槿绱?，建議設(shè)立一個(gè)國家層面的特定的食品安全管理機(jī)構(gòu),。該機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立信息共享平臺(tái)，評(píng)估食品安全潛在風(fēng)險(xiǎn),，監(jiān)測國家食品安全狀況,。新部門應(yīng)建立在現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)之上，并根據(jù)承擔(dān)這一任務(wù)的過程中表現(xiàn)出的水平,，建議這樣的國家食品安全部門應(yīng)當(dāng)在食品和農(nóng)業(yè)部的支持下建立的,。

（二） 完善食品安全法律法規(guī)

建立食品安全基本法，根據(jù)基本法以國際現(xiàn)有的食品安全法典為依據(jù)或參考建立國內(nèi)食品安全法規(guī)體系,，建立與時(shí)俱進(jìn),、重在防范，科學(xué),、全面的食品安全法律體系,，以食品安全基本法為,，其他具體法律相配合的多種層次的立體框架的食品安全法律體系,。 堅(jiān)持貫徹“從源頭抓質(zhì)量”的方針,，對(duì)食品生產(chǎn)加工及相關(guān)企業(yè)（包括食品添加劑、食品包裝材料等）實(shí)行強(qiáng)制性管理是提高食品安全水平的基礎(chǔ),。為此,，要擴(kuò)大執(zhí)法部門的檢查權(quán)，加大對(duì)違反食品質(zhì)量安全法律法律制定的懲處力度,，強(qiáng)化對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的日常監(jiān)督管理,，確保食品安全法律法規(guī)的執(zhí)行力和可操作性，做到令行禁止,、政令暢通,。

（三）重振乳制品和肉類正規(guī)市場

在乳制品上，國內(nèi)生產(chǎn)的奶粉產(chǎn)量很高,，僅有約7%奶粉是通過正規(guī)行業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)的,。城市地區(qū)的大多數(shù)的奶粉是依靠進(jìn)口的。二城市消費(fèi)乳類產(chǎn)品的衛(wèi)生條件,、加工原料奶及乳制品的質(zhì)量,，是值得商榷的。為了恢復(fù)乳制品子行業(yè),，政府在1999年推出了“白色革命”的計(jì)劃,，但由于財(cái)力和人力資源條件的限制進(jìn)展緩慢，收效甚微,。自2004年以來,，在與農(nóng)業(yè)部、日本政府和糧農(nóng)組織的項(xiàng)目的協(xié)助下,，蒙古國產(chǎn)業(yè)振興政策已在aimags和烏蘭巴托兩個(gè)大的城市實(shí)施,。這一行動(dòng)的個(gè)成果是，過去兩年牛奶收集和處理增加了三倍非常,。

和乳制品類似,，在國內(nèi)生產(chǎn)的肉，只有3%是由正規(guī)企業(yè)業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)加工的,。肉類消費(fèi)多的城市地區(qū)的肉,，很多都不具備合格的衛(wèi)生條件，這引起了人們對(duì)食品安全的關(guān)注下,。目前,，蒙古國肉類行業(yè)的特征是：過時(shí)的，低效率的技術(shù)和設(shè)備大量使用,，從而導(dǎo)致從生產(chǎn)者到消費(fèi)者整個(gè)肉類產(chǎn)業(yè)鏈都是低水平的,。肉類價(jià)格在近幾年急劇增漲,。肉子行業(yè)的恢復(fù)將對(duì)食品安全產(chǎn)生積極的影響。它會(huì)增加產(chǎn)肉量,，減少草場積壓,，改善肉類消費(fèi)在城市地區(qū)食品安全，增加高附加值產(chǎn)品出口,，擴(kuò)大在農(nóng)村和城市地區(qū)的就業(yè)機(jī)會(huì)和收入,。