1.環(huán)評批復(fù)的總量指標超標不能驗收怎么辦,？

　　問：金屬門窗制造依據(jù)《關(guān)于印發(fā)環(huán)評管理中部分行業(yè)建設(shè)項目重大變動清單的通知》（環(huán)辦〔2015〕52號）文件要求,，對照此項目實際建設(shè)情況,，項目性質(zhì),、規(guī)模,、工藝均與環(huán)評一致,，未發(fā)生重大變動,，各項污染物監(jiān)測結(jié)果均滿足執(zhí)行標準的要求,，現(xiàn)僅總量指標超出環(huán)評批復(fù)總量指標的要求,，企業(yè)無法正常完成驗收,，針對此類情況請問有什么解決方案？

　　答：根據(jù)《環(huán)境影響評價法》第27條“在項目建設(shè),、運行過程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評價文件的情形的,，建設(shè)單位應(yīng)當組織環(huán)境影響的后評價，采取改進措施,，并報原環(huán)境影響評價文件審批部門和建設(shè)項目審批部門備案,；原環(huán)境影響評價文件審批部門也可以責(zé)成建設(shè)單位進行環(huán)境影響的后評價，采取改進措施”,。   建議您咨詢該建設(shè)項目原環(huán)評審批部門意見后,，采取下一步措施。

　　2.如何“依法”界定分期建設(shè)項目,？如何分期竣工驗收,？

　　問：《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》第8條第（六）項規(guī)定：分期建設(shè)、分期投入生產(chǎn)或者使用依法應(yīng)當分期驗收的建設(shè)項目,，其分期建設(shè),、分期投入生產(chǎn)或者使用的環(huán)境保護設(shè)施防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的能力不能滿足其相應(yīng)主體工程需要的。 那么,，這里的“依法”怎么理解,？ 是發(fā)改委或者經(jīng)信委的立項備案文件里面明確分期（一期、二期等）建設(shè)的項目,，或者是環(huán)評文件里面有區(qū)分（如北廠區(qū)和南廠區(qū)等）的,，為依法項目嗎？這樣的項目可以“依法驗收”嗎,？   在企業(yè)項目竣工驗收過程中,，如《山西省鑄造行業(yè)準入條件》二類區(qū)鑄鐵項目要求為8000噸，企業(yè)分為南廠4000噸,，南廠4000噸,，目前只建成4000噸北廠，這種項目是不是不可以階段性驗收？假如換作是其他行業(yè)項目沒有準入條件等要求,，只建成一半是否可以階段性竣工驗收,？

　　答：根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》（國務(wù)院第682號令）第18條規(guī)定：“分期建設(shè)、分期投入生產(chǎn)或者使用的建設(shè)項目,，其相應(yīng)的環(huán)境保護設(shè)施應(yīng)當分期驗收?！痹趯嶋H工作中,，只要建設(shè)項目在建設(shè)過程中實施了分期建設(shè)，并分期投入生產(chǎn)或者使用,，其相應(yīng)的環(huán)境保護設(shè)施應(yīng)當分期驗收,。

　　3.竣工環(huán)保驗收是否可由環(huán)評單位承擔(dān)？

　　問：根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》及《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》,，均未明確建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收是否可由該項目原環(huán)評單位承擔(dān),。而目前在實際操作過程中，部分管理人員及專家依然以原《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收辦法》（原環(huán)?？偩至畹?3號）中“承擔(dān)該建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作的單位不得承擔(dān)該建設(shè)項目環(huán)境保護驗收調(diào)查報告（表）的編制工作”為依據(jù),，認為建設(shè)單位委托原環(huán)評單位開展驗收工作。這是否合理呢,？   根據(jù)新的驗收管理精神,，在明確主體責(zé)任的情況下，原環(huán)評單位開展竣工環(huán)保驗收對項目實際情況更了解,，在指導(dǎo)措施的落實情況下更具有針對性,。請明確在新的管理要求下，環(huán)評單位是否可以承擔(dān)該項目竣工環(huán)保驗收工作呢,？

　　答：《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》第13條規(guī)定“承擔(dān)該建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作的單位不得承擔(dān)該建設(shè)項目環(huán)境保護驗收調(diào)查報告（表）的編制工作”,。《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》已于2021年1月4日廢止,。 并沒有明確的法律法規(guī)要求環(huán)評單位不能承擔(dān)該項目竣工環(huán)保驗收工作,。

　　4.環(huán)評登記表項目是否要進行環(huán)保驗收？

　　問：根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境影響登記表備案管理辦法》（環(huán)境保護部部令 第41號）中沒有明確是否需要環(huán)保驗收,，只是說明建設(shè)單位按要求落實完成環(huán)保措施,，環(huán)保管理部門將其納入有關(guān)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格管理范圍。而原國家環(huán)境保護總局發(fā)布的《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》（2001年國家環(huán)境保護總局令第13號）尚未廢止,，其中規(guī)定對填報環(huán)境影響登記表的建設(shè)項目需要完成建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收登記卡,，并由環(huán)保主管部門核查并在登記卡簽署驗收意見。根據(jù)目前驗收程序文件《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》（國環(huán)規(guī)環(huán)評[2017]4號）,，沒有關(guān)于環(huán)評登記表驗收程序,。那么，環(huán)評登記表項目是否依然根據(jù)《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》有關(guān)要求進行？

　　答：按照現(xiàn)行法律規(guī)章,，對編制環(huán)境影響登記表的建設(shè)項目沒有作出竣工環(huán)保驗收要求,，即不需要對編制環(huán)境影響登記表的建設(shè)項目開展環(huán)保驗收。

　　5.驗收執(zhí)行標準和驗收工況怎樣認定,？

　　問：目前新的驗收技術(shù)指南規(guī)定了驗收標準按新標準執(zhí)行,，并無具體工況規(guī)定?？墒?，有許多行業(yè)驗收技術(shù)規(guī)范的驗收執(zhí)行標準仍然為環(huán)評批復(fù)標準，并按新標準考核,，對工況符合也有規(guī)定,。那么，遇到這種情況時該怎么辦,？

　　答：一是按照《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)指南 污染影響類》有關(guān)規(guī)定,，建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收，執(zhí)行批復(fù)文件所規(guī)定的標準,。若環(huán)境影響報告書（表）審批之后發(fā)布或修訂的標準,，且對建設(shè)項目執(zhí)行該標準有明確時限要求的，要在指定時間執(zhí)行新標準,。 二是按照《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》有關(guān)規(guī)定,，驗收監(jiān)測應(yīng)當在確保主體工程調(diào)試工況穩(wěn)定、環(huán)境保護設(shè)施運行正常的情況下進行,，并如實記錄監(jiān)測時的實際工況,。 若國家和地方有關(guān)污染物排放標準或者行業(yè)驗收技術(shù)規(guī)范對工況和生產(chǎn)負荷另有規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行,。

　　6.竣工驗收中如何確定廢氣監(jiān)測的頻次,？

　　問：驗收技術(shù)指南6.3.4中規(guī)定：1）有明顯生產(chǎn)周期，穩(wěn)定排放的項目,，每個周期采集3-多次（不應(yīng)少于執(zhí)行標準中規(guī)定的次數(shù)）,。這里規(guī)定的“次”，是指有效小時值的次數(shù)還是樣品的數(shù)量,？以有組織非甲烷總烴為例,，是1小時等時間間隔采集4個樣品，還是3個小時采集12個樣品,？驗收技術(shù)指南6.3.4中規(guī)定：2）無明顯生產(chǎn)周期,，穩(wěn)定排放的項目，每天不少于3個樣品,。這里規(guī)定的“3個樣品”,，是否要考慮不同污染物采樣時間的一致性，以無組織監(jiān)測為例，總懸浮顆粒物是采3個樣品（3小時）,，非甲烷總烴采4個樣品（1小時）,，兩者采樣時間不用考慮同步，該如何理解,？

　　答：“有明顯生產(chǎn)周期,，穩(wěn)定排放的項目，每個周期采集3-多次”,，此處的“次”是指“有效小時值”的次數(shù),。“無明顯生產(chǎn)周期,，穩(wěn)定排放的項目，每天不少于3個樣品”,，不同污染物的采樣時間可以不同步,。

　　7.竣工驗收和項目投產(chǎn)的先后順序？

　　問：2017年11月20日生態(tài)環(huán)境部頒布實施了《建設(shè)項目 竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）,?！掇k法》第6條規(guī)定：“驗收監(jiān)測應(yīng)當在確保主體工程調(diào)試工況穩(wěn)定、環(huán)境保護設(shè)施運行正常的情況下進行,，并如實記錄監(jiān)測時的實際工況……”,，這里明確指出驗收工作的開展是建立在工程調(diào)試的基礎(chǔ)上，對于畜禽養(yǎng)殖項目來說,，環(huán)保工程調(diào)試,、設(shè)施的正常運行必須要先投產(chǎn)才能產(chǎn)生污染物，否則無法進行監(jiān)測,，無法反映環(huán)保設(shè)施的運行情況,；《辦法》第7條又規(guī)定：“建設(shè)項目配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施經(jīng)驗收合格后，其主體工程方可投入生產(chǎn)或者使用,；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的,，不得投入生產(chǎn)或者使用”，也明確了環(huán)保驗收與項目投產(chǎn)的先后順序,，即必須要先進行驗收并通過才能投產(chǎn),。   以上兩項條款存在上下矛盾的嫌疑，尤其在地方在執(zhí)法過程中,，對上述條款理解不一樣,，項目投產(chǎn)后再驗收是否屬于“未驗先投”的違法行為一直沒有明確的依據(jù)，給企業(yè)在手續(xù)辦理,、生產(chǎn)經(jīng)營過程中帶來了諸多不便,。

　　答：《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》第7條規(guī)定“建設(shè)項目配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施經(jīng)驗收合格后，其主體工程方可投入生產(chǎn)或者使用”，明確要求先驗收,、后投產(chǎn),。《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》第5條規(guī)定“建設(shè)項目竣工后,，建設(shè)單位應(yīng)當如實查驗,、監(jiān)測、記載建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施的建設(shè)和調(diào)試情況,，編制驗收監(jiān)測（調(diào)查）報告 ”,，即建設(shè)單位可以對建設(shè)項目配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施進行調(diào)試，相應(yīng)的,，其主體工程（生產(chǎn)工藝）應(yīng)同步調(diào)試,，“調(diào)試”不同于“投產(chǎn)”，兩者之間并不矛盾,。