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發(fā)布時間: | 2023-11-24 12:11 |
最后更新: | 2023-11-24 12:11 |
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黨的十八屆三中,、四中、五中全會均強調要“健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制”,,國家發(fā)改委還專門針對重大固定資產投資項目出臺了穩(wěn)評 《暫行辦法》和《報告編制大綱》,,這為推進重大工程項目穩(wěn)評提供了指導。當前,,穩(wěn)評已被作為前置程序嵌入重大工程項目決策和建設過程中,,為預防和化解社會矛盾發(fā)揮了重要作用。但也應注意到,,穩(wěn)評實踐中仍存在一些問題,,亟待進一步完善?! ∫皇且獪蚀_把握社會穩(wěn)定風險評估的功能定位,。從目前情況看,一些地方在實施重大工程項目穩(wěn)評時,,主要關注“項目存在低風險可以審批,、核準或核報”,而對穩(wěn)評“促進科學、民主和依法決策,,有效預防和化解社會矛盾”的本質功能重視不夠,,結果導致“穩(wěn)評公示—民眾抗爭—緊急處置—被迫停止”的尷尬局面。這樣,,不僅加重了社會公眾對項目的質疑,,而且還損害了穩(wěn)評制度在群眾心目中的可信度。因此,,提高項目所在地政府對穩(wěn)評功能定位的認識,,找準穩(wěn)評工作的出發(fā)點和落腳點,對于健全穩(wěn)評機制至關重要,。要把準“預防和化解社會矛盾”這一根本,,以項目利益相關者的訴求為基礎,正視各種社會矛盾,,扎實開展風險調查,、識別、分析和評估,,將“過關”穩(wěn)評轉變?yōu)椤皠?chuàng)穩(wěn)”穩(wěn)評,。 二是要提升社會穩(wěn)定風險評估主體化水平,。重大工程項目社會穩(wěn)定風險具有其鮮明的個性特征,,地方政府委托一般的評估主體開展穩(wěn)評,在風險識別,、公眾溝通和指標選擇上難免把握不準,;而委托具有項目行業(yè)背景的第三方機構進行評估,常常被公眾質疑為“近親評估”,。面對兩難選擇,,當前急需優(yōu)育化的評估主體。首先,,依托相關行業(yè)協(xié)會,、工程師協(xié)會和工程咨詢公司等機構,,組建具有獨立法人資格和評估資質的評估機構,;其次,吸納項目所在地的社會力量和公眾代表參與組建評估委員會,;后,,完善評估主體內部的工作協(xié)調機制,提升穩(wěn)評工作的性,、獨立性和公正性,。
廣東昊霖企業(yè)管理有限公司主營認證項目范圍有:
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是要加強對社會穩(wěn)定風險評估的分類指導,。目前,無論國家發(fā)改委發(fā)布的《暫行辦法》和《報告編制大綱》,,還是一些地方政府或其發(fā)改部門出臺的管理辦法,,大多以原則性和指導性為主。一方面,,這為地方政府在推進穩(wěn)評工作中大膽實踐,、積極探索預留了必要的政策空間。另一方面,,由于重大工程項目種類繁多,,涉及多行業(yè)、多領域,,穩(wěn)評流程環(huán)節(jié)多,、鏈條長,不同類別工程項目社會穩(wěn)定風險矛盾焦點存在較大差異,,這種彈性的制度安排有時會導致穩(wěn)評實際運作出現(xiàn)偏差,。因此,當前有必要針對分類指導和施策加強制度體系設計,。首先可以由項目行業(yè)主管部門依據(jù)相關政策法規(guī),,結合行業(yè)項目特點和以往經驗教訓,編制本行業(yè)重大工程項目穩(wěn)評實施方案,。其次可以由地方政府在項目申報之初,,結合當?shù)赝顿Y環(huán)境和發(fā)展條件編制項目穩(wěn)評工作細則,從而有效指導和規(guī)范項目穩(wěn)評工作?! ∷氖且?guī)范社會穩(wěn)定風險評估公眾參與制度,。任何一項重大工程項目都會涉及“風險—收益”的再分配和再平衡,推行穩(wěn)評就是為了提前了解民愿,、吸納民意,、匯聚民智,預防和化解可能出現(xiàn)的矛盾糾紛,。但在實踐中,,由于地方政府擔心群眾“非理性訴求”和“借題發(fā)揮”,而在公眾參與上采取選擇性措施,,這不僅不利于社會矛盾的排解,,而且會增加公眾的不滿和抱怨。如何有效引導公眾理性參與,,以及“政府—企業(yè)—公眾”之間有效溝通,,關鍵還是要完善相關制度設計。首先,,要不斷完善信息公開制度,,讓公眾的知情權、參與權,、監(jiān)督權在事前,、事中、事后各階段都能有的放矢,,而不是主觀臆斷,;其次,要加強公眾參與的法治建設,,將公眾利益訴求,、民意表達、風險溝通納入法制軌道,,實現(xiàn)有法可依,、有法必依;再次,,要從多層次推進普法教育,、科普宣傳、網絡輿論生態(tài)建設的法制化和系統(tǒng)化,?!?/p>