境外投資國(guó)家基本政策（解讀）

一,、境外投資的定義

發(fā)改委和商務(wù)部對(duì)于“境外投資”的定義相同之處為：

1.投資主體均為境內(nèi)企業(yè),，且均暫時(shí)未開放境內(nèi)個(gè)人的直接境外投資；

2.均強(qiáng)調(diào)終的業(yè)務(wù)實(shí)體的披露,。

不同之處為：1.發(fā)改委未將對(duì)境外金融類企業(yè)的投資排除在外,；2.商務(wù)部規(guī)定的被投主體,，必須是境外“企業(yè)”（無(wú)論是新設(shè)還是并購(gòu)），發(fā)改委未強(qiáng)調(diào)境外被投主體必須是“企業(yè)”,。

二,、基本原則

——堅(jiān)持企業(yè)主體。在境外投資領(lǐng)域充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,，以企業(yè)為主體,、市場(chǎng)為導(dǎo)向，按照商業(yè)原則和國(guó)際慣例開展境外投資,，企業(yè)在政府引導(dǎo)下自主決策,、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),。

——堅(jiān)持深化改革,。創(chuàng)新體制機(jī)制，提高境外投資便利化水平,，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán),、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革,，堅(jiān)持以備案制為主的境外投資管理方式,，在資本項(xiàng)下實(shí)行有管理的市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，按“鼓勵(lì)發(fā)展+負(fù)面清單”模式引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)境外投資方向,。

——堅(jiān)持互利共贏,。引導(dǎo)企業(yè)充分考慮投資目的國(guó)國(guó)情和實(shí)際需求，注重與當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)開展互利合作,，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益,，促進(jìn)互惠互利,、合作共贏。

——堅(jiān)持防范風(fēng)險(xiǎn),。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，統(tǒng)籌國(guó)家經(jīng)濟(jì)外交整體戰(zhàn)略，堅(jiān)持依法合規(guī),，合理把握境外投資重點(diǎn)和節(jié)奏,，積極做好境外投資事前、事中,、事后監(jiān)管,，切實(shí)防范各類風(fēng)險(xiǎn)。

三,、審批先行

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定,，境內(nèi)企業(yè)進(jìn)行境外直接投資(ODI)主要需獲得發(fā)改委對(duì)境外投資項(xiàng)目的審批、商務(wù)部門或金融類企業(yè)主管部門對(duì)企業(yè)境外投資的審批,，后憑相關(guān)審批文件辦理外匯登記,。如果沒有做境外投資備案或?qū)徟遣豢梢栽诰惩膺M(jìn)行任何投資項(xiàng)目活動(dòng)的,。

四,、鼓勵(lì)開展的境外投資

支持境內(nèi)有能力、有條件的企業(yè)積極穩(wěn)妥開展境外投資活動(dòng),，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè),，深化國(guó)際產(chǎn)能合作，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能,、優(yōu)質(zhì)裝備,、適用技術(shù)輸出，提升我國(guó)技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)制造能力,，彌補(bǔ)我國(guó)能源資源短缺,，推動(dòng)我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。

（一）重點(diǎn)推進(jìn)有利于“一帶一路”建設(shè)和周邊基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施境外投資,。（二）穩(wěn)步開展帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能,、優(yōu)質(zhì)裝備和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)輸出的境外投資。（三）加強(qiáng)與境外高新技術(shù)和先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)的投資合作,，鼓勵(lì)在境外設(shè)立研發(fā)中心,。（四）在審慎評(píng)估經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上穩(wěn)妥參與境外油氣、礦產(chǎn)等能源資源勘探和開發(fā),。（五）著力擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外合作,，開展農(nóng)林牧副漁等領(lǐng)域互利共贏的投資合作。（六）有序推進(jìn)商貿(mào),、文化,、物流等服務(wù)領(lǐng)域境外投資,，支持符合條件的金融機(jī)構(gòu)在境外建立分支機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，依法合規(guī)開展業(yè)務(wù),。五,、限制開展的境外投資

限制境內(nèi)企業(yè)開展與國(guó)家和平發(fā)展外交方針、互利共贏開放戰(zhàn)略以及宏觀調(diào)控政策不符的境外投資,，包括：

（一）赴與我國(guó)未建交,、發(fā)生戰(zhàn)亂或者我國(guó)締結(jié)的雙多邊條約或協(xié)議規(guī)定需要限制的敏感國(guó)家和地區(qū)開展境外投資。（二）房地產(chǎn),、酒店,、影城、娛樂業(yè),、體育俱樂部等境外投資,。

（三）在境外設(shè)立無(wú)具體實(shí)業(yè)項(xiàng)目的股權(quán)投資基金或投資平臺(tái)。

（四）使用不符合投資目的國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的落后生產(chǎn)設(shè)備開展境外投資,。

（五）不符合投資目的國(guó)環(huán)保,、能耗、安全標(biāo)準(zhǔn)的境外投資,。其中,，前三類須經(jīng)境外投資主管部門核準(zhǔn)。

六,、禁止開展的境外投資

禁止境內(nèi)企業(yè)參與危害或可能危害國(guó)家利益和國(guó)家安全等的境外投資,，包括：

（一）涉及未經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的軍事工業(yè)核心技術(shù)和產(chǎn)品輸出的境外投資。

（二）運(yùn)用我國(guó)禁止出口的技術(shù),、工藝,、產(chǎn)品的境外投資。

（三）賭博業(yè),、色情業(yè)等境外投資,。

（四）我國(guó)締結(jié)或參加的國(guó)際條約規(guī)定禁止的境外投資。

（五）其他危害或可能危害國(guó)家利益和國(guó)家安全的境外投資,。

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