為切實落實《突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段直接經(jīng)濟(jì)損失評估工作程序規(guī)定》要求,，說明細(xì)化《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段環(huán)境損害評估推薦方法》（以下簡稱《推薦方法》）中直接經(jīng)濟(jì)損失的計算范圍和核算方法,，編制了《突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段直接經(jīng)濟(jì)損失核定細(xì)則》 （以下簡稱《細(xì)則》）,。就《細(xì)則》的具體內(nèi)容等問題,，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)急中心負(fù)責(zé)同志回答了記者的提問,。

　　問：為什么要編制《細(xì)則》,？

　　答：根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》《突發(fā)事件應(yīng)對法》《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》等法律法規(guī)要求,，突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件直接經(jīng)濟(jì)損失評估結(jié)果是劃分事件等級,、xingzhengchufa,、損害賠償?shù)榷囗椆ぷ鞯闹匾罁?jù)。保證直接經(jīng)濟(jì)損失評估工作過程以及評估結(jié)果的科學(xué)性和合理性非常重要,。

　　為了規(guī)范評估方法,，2014年原環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了《推薦方法》，其中包括突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件直接經(jīng)濟(jì)損失評估方法,，實施以來遇到了一系列的問題,。比較典型的有：2015年，開展天津港“8·12”特別重大爆炸事故生態(tài)環(huán)境損害評估時,，如何區(qū)分原生生產(chǎn)安全事故直接經(jīng)濟(jì)損失與次生的突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件直接經(jīng)濟(jì)損失,，《推薦方法》沒有設(shè)置統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，爆炸現(xiàn)場的廢棄物處置費(fèi)用,，是否計入以及哪些計入突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件直接經(jīng)濟(jì)損失陷入困難,。2016年，甘肅隴星銻業(yè)尾礦庫“11.23”泄漏事件直接經(jīng)濟(jì)損失評估過程中,，由于事件波及3個省,，直接經(jīng)濟(jì)損失調(diào)查對象包括3個地市、11個區(qū)縣的相關(guān)部門,，各部門統(tǒng)計的損失數(shù)據(jù)差異巨大,，尤其筑壩費(fèi)用相差數(shù)十倍。如何公正,、合理地處理同類費(fèi)用在不同地域之間差異是面臨的又一難題,。在其他損失評估案例中還遇到加班費(fèi)多少算作合理、現(xiàn)有費(fèi)用類型不全,、某些損失無法涵蓋等問題,。

　　鑒于以上實際工作遇到的問題，生態(tài)環(huán)境部組織有關(guān)專家以實踐為依據(jù),，細(xì)化了直接經(jīng)濟(jì)損失核定原則,。

　　問：為什么說《細(xì)則》是對《推薦方法》的細(xì)化和補(bǔ)充？

　　答：《細(xì)則》在重要概念,、基本計算方法等方面與《推薦方法》保持銜接,；在內(nèi)容方面,，通過擴(kuò)充概念含義、調(diào)整或增加計算方法,、設(shè)置核定標(biāo)準(zhǔn)等方式,，對典型案例中梳理出的所有問題，以及預(yù)計以后工作中可能會出現(xiàn)的問題,，給出核定原則或方法,；在制定原則中，以解決實際問題為首要目的,，以歷史案例中的實際處理經(jīng)驗為基礎(chǔ),，充分考慮相關(guān)工作人員的意見，保障對相關(guān)問題的處理方式或方法貼合實際,、符合應(yīng)用需求,，并且結(jié)合案例進(jìn)行了舉例說明，加深評估人員對相關(guān)內(nèi)容的認(rèn)識和理解,。綜上,，《細(xì)則》從內(nèi)容、方法和案例等方面對《推薦方法》進(jìn)行了補(bǔ)充和細(xì)化,。

　　問：《細(xì)則》的主要內(nèi)容有什么,？

　　答：《細(xì)則》正文包含三部分。

　　部分是總則,，包含編制目的,、適用范圍、核定范圍和核定程序,。本部分內(nèi)容說明了為何編制《細(xì)則》,、在什么情況下可以使用《細(xì)則》，界定了直接經(jīng)濟(jì)損失核定的費(fèi)用類型和內(nèi)容范圍,，明確突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件責(zé)任方在先期處置和應(yīng)急處置工作中主動支出的應(yīng)急處置費(fèi)用,不計入直接經(jīng)濟(jì)損失,。

　　第二部分是核定原則和方法，是《細(xì)則》的核心內(nèi)容,。該部分提出了核定工作需遵循的通用原則,，并按照直接經(jīng)濟(jì)損失包含的費(fèi)用類型，分別對每一種費(fèi)用類型解釋含義,、制定核定方法,。每種費(fèi)用的含義和核定方法與《推薦方法》基本保持了一致。還以專欄的形式給出了核算說明,，說明內(nèi)容是對近年工作經(jīng)驗和案例的對一些有爭議的問題或情況作出統(tǒng)一的處理,，提高核定結(jié)果的公正性和客觀性。

　　第三部分是附件,。附件A是《細(xì)則》制定過程中引用和參考的文件列表,。附件B對一些可能會有歧義或者復(fù)雜的費(fèi)用內(nèi)容作了詳細(xì)解釋,，方便對《細(xì)則》的理解和使用,。附件C說明了確定各項費(fèi)用數(shù)額依據(jù)的憑證,。基于核定工作較為繁雜的特點,，了歷次核定工作的開展流程,，并整合了不同事件中使用的數(shù)據(jù)調(diào)查表，形成了附件D的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查表,，供相關(guān)單位和人員參考使用,。

　　問：為什么要將“保障工程費(fèi)用”納入應(yīng)急處置費(fèi)用？

　　答：近年來,，直接經(jīng)濟(jì)損失評估工作中常遇到一些費(fèi)用無法歸入《推薦方法》的應(yīng)急處置費(fèi)用類型,，比如飲用水水源地受到污染事件影響、臨時啟用備用水源鋪設(shè)引水管網(wǎng)產(chǎn)生的費(fèi)用,，某些應(yīng)急處置現(xiàn)場無可通行道路臨時修建道路產(chǎn)生的費(fèi)用等,。在《細(xì)則》中，應(yīng)急處置費(fèi)用增加了保障工程費(fèi)用,，用以指代應(yīng)急期間保障人民正常生產(chǎn)生活,，以及為保障應(yīng)急處置措施順利實施產(chǎn)生的費(fèi)用。

　　問：如何解決不同評估機(jī)構(gòu)評估數(shù)據(jù)差異大的問題,？

　　答：在直接經(jīng)濟(jì)損失評估工作中,，不同機(jī)構(gòu)的評估數(shù)據(jù)出現(xiàn)較大差異。這主要是因為評估機(jī)構(gòu)需要判斷調(diào)查對象填報的數(shù)據(jù)是否合理,，由于沒有統(tǒng)一的,、明確的判斷依據(jù)，不同評估機(jī)構(gòu)按照自己的理解進(jìn)行判定,，就造成了評估數(shù)據(jù)差異較大的問題,。《細(xì)則》對各類型的費(fèi)用提出了核定原則作為合理性判斷的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),，以幫助評估人員進(jìn)行判斷,。在專欄中通過案例的方式，對某項費(fèi)用或某種情況下產(chǎn)生的費(fèi)用是否合理進(jìn)行具體說明,，為直接經(jīng)濟(jì)損失費(fèi)用合理性判斷提供參考和依據(jù),。