天津境外投資備案審批部門(mén)及流程介紹 2024新規(guī)odi攻略

       日前,，海關(guān)總署發(fā)布2023年前7月進(jìn)出口數(shù)據(jù)。今年前7個(gè)月，中國(guó)進(jìn)出口總值23.55萬(wàn)億元,，同比（下同）增長(zhǎng)0.4%。其中,，貿(mào)易順差3.39萬(wàn)億元,，擴(kuò)大10.3%。按美元計(jì)價(jià),，今年前7個(gè)月我國(guó)進(jìn)出口總值3.4萬(wàn)億美元,。其中，貿(mào)易順差4895.7億美元,，擴(kuò)大3.5%,。

　　面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境，前7個(gè)月我國(guó)外貿(mào)運(yùn)行情況如何,？有哪些新趨勢(shì),？前景如何,？就此，記者采訪了相關(guān)專家,。

天津境外投資備案審批部門(mén)及流程

發(fā)改委

2017年國(guó)家發(fā)改委發(fā)布11號(hào)令《企業(yè)境外投資管理辦法》,，對(duì)企業(yè)境外投資行為“放管結(jié)合”，做到有的放矢,。該規(guī)定從是否屬于敏感項(xiàng)目,、投資主體是境內(nèi)企業(yè)還是境外企業(yè)兩個(gè)維度，對(duì)中資企業(yè)境外投資項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn),、備案,、報(bào)告等審批方式。

備注1：大額指中方投資額3億美元及以上,。中方投資額,，是指投資主體直接以及通過(guò)其控制的境外企業(yè)為項(xiàng)目投入的貨幣、證券,、實(shí)物,、技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán),、股權(quán),、債權(quán)等資產(chǎn)、權(quán)益以及提供融資,、擔(dān)保的總額,。

資料來(lái)源：根據(jù)2017年中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)第11號(hào)令《企業(yè)境外投資管理辦法》整理。

國(guó)家發(fā)改委對(duì)于中資企業(yè)境外投資項(xiàng)目著重對(duì)敏感項(xiàng)目的審核,，而根據(jù)該辦法,，敏感類項(xiàng)目包括：涉及敏感國(guó)家和地區(qū)的項(xiàng)目和涉及敏感行業(yè)的項(xiàng)目。

（1）敏感國(guó)家和地區(qū)包括：

1,、與我國(guó)未建交的國(guó)家和地區(qū),；

2、發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng),、內(nèi)亂的國(guó)家和地區(qū),；

3、根據(jù)我國(guó)締結(jié)或參加的國(guó)際條約,、協(xié)定等,，需要限制企業(yè)對(duì)其投資的國(guó)家和地區(qū)；

4,、其他

（2）敏感行業(yè)目錄由國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布,，2018年1月31日國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《境外投資敏感行業(yè)目錄（2018年版）》

（發(fā)改外資〔2018〕251號(hào)），敏感行業(yè)包括：

武器裝備的研制生產(chǎn)維修

跨境水資源開(kāi)發(fā)利用

新聞傳媒

國(guó)辦發(fā)〔2017〕74 號(hào)規(guī)定,，需要限制企業(yè)境外投資的行業(yè)：

房地產(chǎn)

酒店

影城

娛樂(lè)業(yè)

體育俱樂(lè)部

在境外設(shè)立無(wú)具體實(shí)業(yè)項(xiàng)目的股權(quán)投資基金或投資平臺(tái)

對(duì)于發(fā)改委核準(zhǔn)的項(xiàng)目,，需提交如下材料：

（1）投資主體情況,；

（2）項(xiàng)目情況，包括項(xiàng)目名稱,、投資目的地,、主要內(nèi)容和規(guī)模、中方投資額等,；

（3）項(xiàng)目對(duì)我國(guó)國(guó)家利益和國(guó)家安全的影響分析,；

（4）投資主體關(guān)于項(xiàng)目真實(shí)性的聲明。

1. 發(fā)改委管轄的境外投資外延擴(kuò)大,。根據(jù)發(fā)改委11號(hào)令,，發(fā)改委管轄的境外投資，是指中華人民共和國(guó)境內(nèi)企業(yè)（以下稱“投資主體”）直接或通過(guò)其控制的境外企業(yè),，以投入資產(chǎn),、權(quán)益或提供融資、擔(dān)保等方式,，獲得境外所有權(quán),、控制權(quán)、經(jīng)營(yíng)管理權(quán)及其他相關(guān)權(quán)益的投資活動(dòng),。外延擴(kuò)大,，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，既包括非金融企業(yè),，也包括金融企業(yè),，既包括境外企業(yè)直接的投資，也包括境內(nèi)企業(yè)通過(guò)其控制的境外企業(yè)的再投資,，既包括直接的投入,，也包括融資、擔(dān)保等,，既包括境外企業(yè)所有權(quán)的獲得,，也包括經(jīng)營(yíng)管理權(quán)等的獲取。

2.明確發(fā)改委審批是其他部門(mén)辦理業(yè)務(wù)的前提,。發(fā)改委11號(hào)令規(guī)定：對(duì)于核準(zhǔn)/備案項(xiàng)目,，明確未取得發(fā)改委同意,，其他部門(mén)不得辦理相關(guān)手續(xù),，外匯管理、海關(guān)等有關(guān)部門(mén)依法不予辦理相關(guān)手續(xù),，金融企業(yè)依法不予辦理相關(guān)資金結(jié)算和融資業(yè)務(wù),。

3.注意投資完成后的報(bào)告。發(fā)改委11號(hào)令規(guī)定：屬于核準(zhǔn),、備案管理范圍的項(xiàng)目,，投資主體應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目完成之日起20個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)提交項(xiàng)目完成情況報(bào)告表,。

《企業(yè)境外投資管理辦法》，國(guó)家發(fā)改委令第11號(hào),，2017,；

《境外投資敏感行業(yè)目錄（2018年版）》（發(fā)改外資〔2018〕251號(hào)），2018 ,。

商務(wù)部

雖然2018年1月18日,，商務(wù)部、人民銀行,、國(guó)資委,、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì),、保監(jiān)會(huì),、外匯局發(fā)布關(guān)于印發(fā)《對(duì)外投資備案(核準(zhǔn))報(bào)告暫行辦法》的通知（商合發(fā)[2018]24號(hào)），強(qiáng)化各部委的信息共享,，和商務(wù)部牽頭匯總,，但并沒(méi)有改變?cè)瓉?lái)的對(duì)外投資備案或核準(zhǔn)的職責(zé)分工。因此商務(wù)部2014年發(fā)布的《境外投資管理辦法》依然適用（后續(xù)有變更可能）

備注1：對(duì)屬于核準(zhǔn)情形的境外投資,，中央企業(yè)向商務(wù)部提出申請(qǐng),，地方企業(yè)通過(guò)所在地省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)向商務(wù)部提出申請(qǐng)。

備注2：對(duì)屬于備案情形的境外投資,，中央企業(yè)報(bào)商務(wù)部備案,；地方企業(yè)報(bào)所在地省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)備案。

備注3：企業(yè)投資的境外企業(yè)開(kāi)展境外再投資,，在完成境外法律手續(xù)后,，企業(yè)應(yīng)當(dāng)向商務(wù)主管部門(mén)報(bào)告。

資料來(lái)源：根據(jù)商務(wù)部令2014年第3號(hào)《境外投資管理辦法》整理而成,。

需要注意的是商務(wù)部規(guī)定的敏感國(guó)家和敏感行業(yè)同發(fā)改委規(guī)定有所不同,。此外，根據(jù)2017年8月4日國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委商務(wù)部人民銀行外交部關(guān)于進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范境外投資方向指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕74號(hào)）,，規(guī)定了三類限制開(kāi)展的境外投資需要境外投資主管部門(mén)的核準(zhǔn),。因此綜合分析，敏感國(guó)家和行業(yè)指：

1,、與中華人民共和國(guó)未建交的國(guó)家,、受聯(lián)合國(guó)制裁的國(guó)家、發(fā)生戰(zhàn)亂或者我國(guó)締結(jié)的雙多2,、邊條約或協(xié)議規(guī)定需要限制的敏感國(guó)家和地區(qū),。

3、涉及出口中華人民共和國(guó)限制出口的產(chǎn)品和技術(shù)的行業(yè),、影響一國(guó)（地區(qū)）以上利益的行業(yè),。

4,、房地產(chǎn)、酒店,、影城,、娛樂(lè)業(yè)、體育俱樂(lè)部等境外投資,。

5,、在境外設(shè)立無(wú)具體實(shí)業(yè)項(xiàng)目的股權(quán)投資基金或投資平臺(tái)。

對(duì)于商務(wù)部核準(zhǔn)的項(xiàng)目,，需提交如下材料：

（1）申請(qǐng)書(shū),，主要包括投資主體情況、境外企業(yè)名稱,、股權(quán)結(jié)構(gòu),、投資金額、經(jīng)營(yíng)范圍,、經(jīng)營(yíng)期限,、投資資金來(lái)源、投資具體內(nèi)容等,；

（2）《境外投資申請(qǐng)表》,，企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過(guò)"管理系統(tǒng)"按要求填寫(xiě)打印，并加蓋印章,；

（3）境外投資相關(guān)合同或協(xié)議,；

（4）有關(guān)部門(mén)對(duì)境外投資所涉的屬于中華人民共和國(guó)限制出口的產(chǎn)品或技術(shù)準(zhǔn)予出口的材料；

（5）企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件,。

根據(jù)商務(wù)部辦公廳關(guān)于印發(fā)《對(duì)外投資合作“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管工作細(xì)則（試行）》的通知（商辦合函〔2017〕426號(hào)）,，對(duì)于境外投資項(xiàng)目開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作,，重點(diǎn)檢查企業(yè)如下內(nèi)容：

1,、境外企業(yè)是否落實(shí)人員和財(cái)產(chǎn)安全防范措施、建立突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案,；

2,、境外企業(yè)是否按規(guī)定及時(shí)向駐外(使)領(lǐng)館(經(jīng)商處室)報(bào)到登記；

3,、境外企業(yè)的境內(nèi)投資主體是否按規(guī)定報(bào)告境外投資業(yè)務(wù)情況和統(tǒng)計(jì)資料,；

4、以下對(duì)外投資是重點(diǎn)督查項(xiàng)目：

4.1中方投資額等值3億美元（含3億美元）以上的對(duì)外投資,；

4.2敏感國(guó)別（地區(qū)）,、敏感行業(yè)的對(duì)外投資；

4.3出現(xiàn)重大經(jīng)營(yíng)虧損的對(duì)外投資,；

4.4出現(xiàn)重大安全事故及群體性事件的對(duì)外投資,；

4.5存在嚴(yán)重違規(guī)行為的對(duì)外投資；

4.6其他情形的重大對(duì)外投資,。

《境外投資管理辦法》商務(wù)部2014年第3號(hào)令,；

《對(duì)外投資備案（核準(zhǔn)）報(bào)告暫行辦法》（商合發(fā) 2018 24號(hào)）；

《對(duì)外投資合作“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管工作細(xì)則（試行）》（商辦合函〔2017〕426號(hào)）,。

1991年,，中蒙兩國(guó)政府間簽署了《中華人民共和國(guó)政府和蒙古人民共和國(guó)政府關(guān)于 鼓勵(lì)和相互保護(hù)投資協(xié)定》。根據(jù)協(xié)定,，締約國(guó)一方的投資者與締約國(guó)另一方之間就在 締約國(guó)另一方領(lǐng)土內(nèi)的投資產(chǎn)生的爭(zhēng)議應(yīng)盡量由當(dāng)事方友好協(xié)商解決,；如爭(zhēng)議在6個(gè)月 內(nèi)未能協(xié)商解決，當(dāng)事任何一方有權(quán)將爭(zhēng)議提交接受投資的締約國(guó)一方有管轄權(quán)的法 院,；如涉及征收補(bǔ)償款額的爭(zhēng)議,，在訴諸協(xié)商程序后6個(gè)月內(nèi)仍未能解決，可應(yīng)任何一 方的要求,，將爭(zhēng)議提交專設(shè)仲裁庭,。

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