中國證監(jiān)會(huì)就全面實(shí)行股票發(fā)行注冊(cè)制涉及的《首呲公開發(fā)行股票注冊(cè)管理辦法》等主要制度規(guī)則草案向社會(huì)公開征求意見,。注冊(cè)制改革的本質(zhì)是把選擇權(quán)交給市場,，強(qiáng)化市場約束和法治約束,。說到底是對(duì)政府與市場關(guān)系的調(diào)整,。申請(qǐng)場外期權(quán)資質(zhì)和券商簽約SAC協(xié)議要求與核準(zhǔn)制相比,，不僅涉及審核主體的變化，更重要的是充分貫徹以信息披露為核心的理念,，發(fā)行上市全過程更加規(guī)范,、透明、可預(yù)期,。一是大幅優(yōu)化發(fā)行上市條件,。注冊(cè)制僅保留了企業(yè)公開發(fā)行股票必要的資格條件、合規(guī)條件,，將核準(zhǔn)制下的實(shí)質(zhì)性門檻盡可能轉(zhuǎn)化為信息披露要求,，監(jiān)管部門不再對(duì)企業(yè)的投資價(jià)值作出判斷。二是切實(shí)把好信息披露質(zhì)量關(guān),。實(shí)行注冊(cè)制,，絕不意味著放松質(zhì)量要求，審核把關(guān)更加嚴(yán)格,。審核工作主要通過問詢來進(jìn)行,，督促發(fā)行人真實(shí)、準(zhǔn)確,、完整披露信息,。同時(shí)，綜合運(yùn)用多要素校驗(yàn),、現(xiàn)場督導(dǎo),、現(xiàn)場檢查、投訴舉報(bào)核查,、監(jiān)管執(zhí)法等多種方式,，壓實(shí)發(fā)行人的信息披露第壹責(zé)任、中介機(jī)構(gòu)的“看門人”責(zé)任,。三是堅(jiān)持開門搞審核,。審核注冊(cè)的標(biāo)準(zhǔn)、程序,、內(nèi)容,、過程、結(jié)果全部向社會(huì)公開,，公權(quán)力運(yùn)行全程透明,，嚴(yán)格制衡，接受社會(huì)監(jiān)督,，與核準(zhǔn)制有根本的區(qū)別,。

經(jīng)過30多年的改革發(fā)展，我國證券交易所市場由單一板塊逐步向多層次拓展,，錯(cuò)位發(fā)展,、功能互補(bǔ)的市場格局基本形成。基于這一實(shí)際,，改革后主板要突出大盤藍(lán)籌特色,，重點(diǎn)支持業(yè)務(wù)模式成熟、經(jīng)營業(yè)績穩(wěn)定,、規(guī)模較大,、具有行業(yè)代表性的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。申請(qǐng)場外期權(quán)資質(zhì)和券商簽約SAC協(xié)議要求相應(yīng)的設(shè)置多元包容的上市條件,，并與科創(chuàng)板,、創(chuàng)業(yè)板拉開距離。主板改革后,，多層次資本市場體系將更加清晰，基本覆蓋不同行業(yè),、不同類型,、不同成長階段的企業(yè)。主板主要服務(wù)于成熟期大型企業(yè),?？苿?chuàng)板突出“硬科技”特色，發(fā)揮資本市場改革“試驗(yàn)田”作用,。創(chuàng)業(yè)板主要服務(wù)于成長型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè),。北交所與全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)共同打造服務(wù)創(chuàng)新型中小企業(yè)主陣地。

這次改革將進(jìn)一步完善資本市場基礎(chǔ)制度,。主要包括：申請(qǐng)場外期權(quán)資質(zhì)和券商簽約SAC協(xié)議要求,；完善發(fā)行承銷制度，約束非理性定價(jià),；改進(jìn)交易制度,，優(yōu)化融資融券和轉(zhuǎn)融通機(jī)制；完善上市公司獨(dú)立董事制度,；健全常態(tài)化退市機(jī)制,，暢通多元退出渠道；加快投資端改革,，引入更多中長期資金,。同時(shí)，支持全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)探索完善更加契合中小企業(yè)特點(diǎn)的基礎(chǔ)制度,。注冊(cè)制改革是放管結(jié)合的改革,。證監(jiān)會(huì)將充分考慮我國資本市場發(fā)展尚不充分、中小投資者占比高,、誠信環(huán)境不夠完善的現(xiàn)實(shí)國情,，加大發(fā)行上市全鏈條各環(huán)節(jié)監(jiān)管力度。堅(jiān)持“申報(bào)即擔(dān)責(zé)”原則，壓實(shí)發(fā)行人及實(shí)際控制人責(zé)任,。督促中介機(jī)構(gòu)歸位盡責(zé),，加強(qiáng)能力建設(shè)。加強(qiáng)發(fā)行監(jiān)管與上市公司持續(xù)監(jiān)管的聯(lián)動(dòng),，規(guī)范上市公司治理,。以“零容忍”的態(tài)度嚴(yán)厲打擊欺詐發(fā)行、財(cái)務(wù)造假等違法違規(guī)行為,，切實(shí)保護(hù)投資者合法權(quán)益,。注冊(cè)制改革是一場涉及監(jiān)管理念、監(jiān)管體制,、監(jiān)管方式的深刻變革,。證監(jiān)會(huì)將堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位，旗幟鮮明講政治,，主動(dòng)適應(yīng)新的形勢和任務(wù),，深化“放管服”改革，加快監(jiān)管轉(zhuǎn)型,，把工作重心轉(zhuǎn)變到統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、規(guī)則制定、監(jiān)督檢查,、秩序管理,、環(huán)境創(chuàng)造上來，切實(shí)提高監(jiān)管能力,，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,。證監(jiān)會(huì)高度重視防范注冊(cè)制下的廉政風(fēng)險(xiǎn)。建立健全覆蓋發(fā)行,、上市,、再融資、并購重組,、退市,、監(jiān)管執(zhí)法等各環(huán)節(jié)全流程的監(jiān)督制約機(jī)制。強(qiáng)化關(guān)鍵崗位人員廉政風(fēng)險(xiǎn)防控,，加強(qiáng)行業(yè)廉潔從業(yè)監(jiān)管,。中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐中國證監(jiān)會(huì)紀(jì)檢監(jiān)察組對(duì)滬深證券交易所實(shí)行駐點(diǎn)監(jiān)督，申請(qǐng)場外期權(quán)資質(zhì)和券商簽約SAC協(xié)議要求對(duì)資本市場領(lǐng)域腐敗“零容忍”,，一體推進(jìn)不敢腐,、不能腐、不想腐,，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì),，切實(shí)形成嚴(yán)的氛圍。這次公開征求意見的制度規(guī)則包括《守次公開發(fā)行股票注冊(cè)管理辦法》等證監(jiān)會(huì)規(guī)章及配套的規(guī)范性文件，涉及注冊(cè)制安排,、保薦承銷,、并購重組等方面。滬深證券交易所,、全國股轉(zhuǎn)公司（北交所）,、中國結(jié)算、中證金融等同步就《股票發(fā)行上市審核規(guī)則》等業(yè)務(wù)規(guī)則向社會(huì)公開征求意見,。