中國證監(jiān)會就全面實行股票發(fā)行注冊制涉及的《首呲公開發(fā)行股票注冊管理辦法》等主要制度規(guī)則草案向社會公開征求意見,。注冊制改革的本質(zhì)是把選擇權(quán)交給市場,，強(qiáng)化市場約束和法治約束。說到底是對政府與市場關(guān)系的調(diào)整,。申請場外期權(quán)資質(zhì)和券商簽約SAC協(xié)議要求與核準(zhǔn)制相比,，不僅涉及審核主體的變化，更重要的是充分貫徹以信息披露為核心的理念,，發(fā)行上市全過程更加規(guī)范,、透明、可預(yù)期,。一是大幅優(yōu)化發(fā)行上市條件,。注冊制僅保留了企業(yè)公開發(fā)行股票必要的資格條件、合規(guī)條件,，將核準(zhǔn)制下的實質(zhì)性門檻盡可能轉(zhuǎn)化為信息披露要求,，監(jiān)管部門不再對企業(yè)的投資價值作出判斷。二是切實把好信息披露質(zhì)量關(guān),。實行注冊制,，絕不意味著放松質(zhì)量要求，審核把關(guān)更加嚴(yán)格,。審核工作主要通過問詢來進(jìn)行,，督促發(fā)行人真實、準(zhǔn)確,、完整披露信息,。綜合運(yùn)用多要素校驗、現(xiàn)場督導(dǎo),、現(xiàn)場檢查,、投訴舉報核查、監(jiān)管執(zhí)法等多種方式,，壓實發(fā)行人的信息披露第壹責(zé)任,、中介機(jī)構(gòu)的“看門人”責(zé)任。三是堅持開門搞審核,。審核注冊的標(biāo)準(zhǔn),、程序、內(nèi)容,、過程,、結(jié)果全部向社會公開，公權(quán)力運(yùn)行全程透明,，嚴(yán)格制衡,，接受社會監(jiān)督，與核準(zhǔn)制有根本的區(qū)別,。

經(jīng)過30多年的改革發(fā)展,，我國所市場由單一板塊逐步向多層次拓展，錯位發(fā)展,、功能互補(bǔ)的市場格局基本形成,。基于這一實際,，改革后主板要突出大盤藍(lán)籌特色,，重點支持業(yè)務(wù)模式成熟、經(jīng)營業(yè)績穩(wěn)定,、規(guī)模較大,、具有行業(yè)代表性的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。申請場外期權(quán)資質(zhì)和券商簽約SAC協(xié)議要求相應(yīng)的設(shè)置多元包容的上市條件,，并與科創(chuàng)板,、創(chuàng)業(yè)板拉開距離。主板改革后,，多層次資本市場體系將更加清晰,，基本覆蓋不同行業(yè)、不同類型,、不同成長階段的企業(yè),。主板主要服務(wù)于成熟期大型企業(yè)?？苿?chuàng)板突出“硬科技”特色,，發(fā)揮資本市場改革“試驗田”作用。創(chuàng)業(yè)板主要服務(wù)于成長型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè),。北交所與全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)共同打造服務(wù)創(chuàng)新型中小企業(yè)主陣地,。

這次改革將完善資本市場基礎(chǔ)制度。主要包括：申請場外期權(quán)資質(zhì)和券商簽約SAC協(xié)議要求,；完善發(fā)行承銷制度,，約束非理性定價；改進(jìn)交易制度,，優(yōu)化融資融券和轉(zhuǎn)融通機(jī)制,；完善上市公司獨立董事制度；健全常態(tài)化退市機(jī)制,，暢通多元退出渠道,；加快投資端改革,，引入更多中長期資金。支持全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)探索完善更加契合中小企業(yè)特點的基礎(chǔ)制度,。注冊制改革是放管結(jié)合的改革,。證監(jiān)會將充分考慮我國資本市場發(fā)展尚不充分、中小投資者占比高,、誠信環(huán)境不夠完善的現(xiàn)實國情,，加大發(fā)行上市全鏈條各環(huán)節(jié)監(jiān)管力度。堅持“申報即擔(dān)責(zé)”原則,，壓實發(fā)行人及實際控制人責(zé)任,。督促中介機(jī)構(gòu)歸位盡責(zé)，加強(qiáng)能力建設(shè),。加強(qiáng)發(fā)行監(jiān)管與上市公司持續(xù)監(jiān)管的聯(lián)動,，規(guī)范上市公司治理。以“零容忍”的態(tài)度嚴(yán)厲打擊欺詐發(fā)行,、財務(wù)造假等違法違規(guī)行為,，切實保護(hù)投資者合法權(quán)益。注冊制改革是一場涉及監(jiān)管理念,、監(jiān)管體制,、監(jiān)管方式的深刻變革。證監(jiān)會將堅持把政治建設(shè)擺在首位,，旗幟鮮明講政治,，主動適應(yīng)新的形勢和任務(wù)，深化“放管服”改革,，加快監(jiān)管轉(zhuǎn)型,，把工作重心轉(zhuǎn)變到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)則制定,、監(jiān)督檢查,、秩序管理、環(huán)境創(chuàng)造上來,，切實提高監(jiān)管能力,，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。證監(jiān)會高度重視防范注冊制下的廉政風(fēng)險,。建立健全覆蓋發(fā)行,、上市、再融資,、并購重組,、退市、監(jiān)管執(zhí)法等各環(huán)節(jié)全流程的監(jiān)督制約機(jī)制。強(qiáng)化關(guān)鍵崗位人員廉政風(fēng)險防控,，加強(qiáng)行業(yè)廉潔從業(yè)監(jiān)管,。中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐中國證監(jiān)會紀(jì)檢監(jiān)察組對滬深所實行駐點監(jiān)督，申請場外期權(quán)資質(zhì)和券商簽約SAC協(xié)議要求對資本市場領(lǐng)域腐敗“零容忍”,，一體推進(jìn)不敢腐,、不能腐,、不想腐,，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，切實形成嚴(yán)的氛圍,。這次公開征求意見的制度規(guī)則包括《守次公開發(fā)行股票注冊管理辦法》等證監(jiān)會規(guī)章及配套的規(guī)范性文件,，涉及注冊制安排、保薦承銷,、并購重組等方面,。滬深所、全國股轉(zhuǎn)公司（北交所）,、中國結(jié)算,、中證金融等同步就《股票發(fā)行上市審核規(guī)則》等業(yè)務(wù)規(guī)則向社會公開征求意見。