應(yīng)急管理工作的首要問題企業(yè)（生產(chǎn)經(jīng)營單位）對生產(chǎn)事故的應(yīng)急管理是生產(chǎn)安全工作的重要組成部分,，而應(yīng)急預(yù)案則是其開展應(yīng)急管理工作的主要依據(jù)和基本內(nèi)容,。那么,，一個(gè)企業(yè)應(yīng)急管理工作的首要問題企業(yè)（生產(chǎn)經(jīng)營單位）對生產(chǎn)事故的應(yīng)急管理是生產(chǎn)安全工作的重要組成部分,，而應(yīng)急預(yù)案則是其開展應(yīng)急管理工作的主要依據(jù)和基本內(nèi)容,。那么,，一個(gè)企應(yīng)急管理工作的首要問題企業(yè)（生產(chǎn)經(jīng)營單位）對生產(chǎn)事故的應(yīng)急管理是生產(chǎn)安全工作的重要組成部分,，而應(yīng)急預(yù)案則是其開展應(yīng)急管理工作的主要依據(jù)和基本內(nèi)容,。

——應(yīng)急管理工作的首要問題

　　企業(yè)（生產(chǎn)經(jīng)營單位）對生產(chǎn)事故的應(yīng)急管理是生產(chǎn)安全工作的重要組成部分,，而應(yīng)急預(yù)案則是其開展應(yīng)急管理工作的主要依據(jù)和基本內(nèi)容,。那么，一個(gè)企業(yè)究竟應(yīng)當(dāng)編制多少個(gè)應(yīng)急預(yù)案,？這是應(yīng)急管理工作的首要問題,。

編制應(yīng)急預(yù)案數(shù)量問題的內(nèi)涵　　

生產(chǎn)經(jīng)營單位編制應(yīng)急預(yù)案的數(shù)量問題，應(yīng)包括以下三方面的內(nèi)涵：

　　首先,，是否必須編制應(yīng)急預(yù)案,？《安全生產(chǎn)法》第二十一條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：……（六）組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案”。這就是說,，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須編制應(yīng)急預(yù)案,，這是不容置疑的。

　　其次,，至少應(yīng)編制幾個(gè)應(yīng)急預(yù)案,？編制應(yīng)急預(yù)案數(shù)量的底線是遵守安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定?！昂戏ā笔菍ιa(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全工作比較基本的要求,，是生產(chǎn)安全管理的底線，這就要求生產(chǎn)經(jīng)營單位充分了解法律法規(guī)對其編制應(yīng)急預(yù)案的種類和數(shù)量的要求,。

　　再次,，編制多少應(yīng)急預(yù)案才能符合應(yīng)急管理工作的實(shí)際需要？生產(chǎn)經(jīng)營單位編制應(yīng)急預(yù)案的數(shù)量應(yīng)當(dāng)包括國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)所要求的全部內(nèi)容,，以此來有效地控制各種事故,、災(zāi)難的發(fā)生和發(fā)展；如此同時(shí),，又要與自身的應(yīng)急能力相適應(yīng),，這就要結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營單位自身的實(shí)際情況來確定編制的數(shù)量?！?/p>

確定編制應(yīng)急預(yù)案數(shù)量的主要原則

　　有法必遵,，有規(guī)必守的原則國家安委辦《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案監(jiān)督管理工作的通知》中規(guī)定：“應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)的法律、法規(guī),、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的要求”,，這是應(yīng)急管理工作必須遵守和執(zhí)行的。目前我國對應(yīng)急管理工作做出規(guī)定的法律、法規(guī),、標(biāo)準(zhǔn)及文件主要有以下幾個(gè)方面：

　　在法律方面,，主要有《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》,、《消防法》,、《礦山安全法》、《環(huán)境保護(hù)法》,、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全法》,、《特種設(shè)備安全法》。在法規(guī)方面,，主要有《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》,、《防汛條例》等。

　　在標(biāo)準(zhǔn)及其他文件方面,，主要有《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T ）,、《危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案編制導(dǎo)則（單位版）》、《重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》,、《國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》,、《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案監(jiān)督管理工作的通知》（安委辦字〔2015〕11號）…等?！　?/p>

上述法律,、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定要編制應(yīng)急預(yù)案的生產(chǎn)經(jīng)營單位，就必須嚴(yán)格執(zhí)行,。

編制應(yīng)急預(yù)案的底線原則不同行業(yè)和危險(xiǎn)性不同的生產(chǎn)經(jīng)營單位必須編制的應(yīng)急預(yù)案數(shù)量和內(nèi)容是不同的,，要結(jié)合本單位的具體情況來確定。但是,，涉及到如下管理對象的生產(chǎn)經(jīng)營單位就必須編制相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,，這是編制應(yīng)急預(yù)案的底線原則。

　　1）有關(guān)重大危險(xiǎn)源的應(yīng)急預(yù)案《安全生產(chǎn)法》第四十條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n,，進(jìn)行定期檢測,、評估、監(jiān)控,，并制定應(yīng)急預(yù)案,，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施”。

　　2）有關(guān)危險(xiǎn)物品的應(yīng)急預(yù)案《安全生產(chǎn)法》第八十二條規(guī)定：危險(xiǎn)物品的生產(chǎn),、經(jīng)營,、儲存單位以及礦山、金屬冶煉,、城市軌道交通運(yùn)營,、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織,；生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小的，可以不建立應(yīng)急救援組織,，但應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員,。

　　3）有關(guān)職業(yè)病的應(yīng)急預(yù)案《職業(yè)病防治法》第二十條第六款規(guī)定：“用人單位應(yīng)當(dāng)建立、健全職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援預(yù)案”,。

      4）有關(guān)消防的應(yīng)急預(yù)案《消防法》第十六條第 一款落實(shí)消防安全責(zé)任制,，制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規(guī)程,，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案。

      5）有關(guān)環(huán)境保護(hù)的應(yīng)急預(yù)案《環(huán)境保護(hù)法》第三十一條規(guī)定：“可能發(fā)生重大污染事故的企業(yè)事業(yè)單位,，應(yīng)當(dāng)采取措施,，加強(qiáng)防范”。

　　6）有關(guān)礦山事故的應(yīng)急預(yù)案《礦山安全法》第三十條規(guī)定：“礦山企業(yè)必須制定礦山事故防范措施,，并組織落實(shí)”,。

　　7）有關(guān)建設(shè)工程的應(yīng)急預(yù)案《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第四十八條規(guī)定：“施工單位應(yīng)當(dāng)制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案”、第四十九條規(guī)定：“施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程施工的特點(diǎn),、范圍,，對施工現(xiàn)場易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控,，制定施工現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案,。實(shí)行施工總承包的，由總承包單位統(tǒng)一組織編制建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案,。工程總承包單位和分包單位按照應(yīng)急救援預(yù)案,，各自建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員，配備救援器材,、設(shè)備,，并定期組織演練”。

　　8）有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品的應(yīng)急預(yù)案《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第七十條規(guī)定：危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)制定本單位危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案,，配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材,、設(shè)備，并定期組織應(yīng)急救援演練,。

　　9）有關(guān)特種設(shè)備的應(yīng)急預(yù)案《特種設(shè)備安全法》第三十四條 特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)建立崗位責(zé)任,、隱患治理、應(yīng)急救援等安全管理制度,，制定操作規(guī)程,，保證特種設(shè)備安全運(yùn)行。

　　10）有關(guān)防汛應(yīng)急預(yù)案《防汛條例》第十三條規(guī)定：“有防汛抗洪任務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)所在流域或者地區(qū)經(jīng)批準(zhǔn)的防御洪水方案和洪水調(diào)度方案,，規(guī)定本企業(yè)的防汛抗洪措施,，在征得其所在地縣級人民政府水行政主管部門同意后,，由有管轄權(quán)的防汛指揮機(jī)構(gòu)監(jiān)督實(shí)施”。

　　許多省市所頒布的地方性法規(guī)也有相應(yīng)的內(nèi)容,。例如,，《上海市防汛條例》第十三條規(guī)定：“市和區(qū)、縣防汛預(yù)案確定的有防汛任務(wù)的部門和單位（以下簡稱有防汛任務(wù)的部門和單位）應(yīng)當(dāng)根據(jù)防汛任務(wù)的要求,，結(jié)合各自的特點(diǎn),，編制本部門、本單位的防汛預(yù)案,，并報(bào)同級水行政主管部門備案,。有防汛任務(wù)的單位還應(yīng)當(dāng)報(bào)其主管部門備案。其他部門和單位應(yīng)當(dāng)制定防汛的自保預(yù)案”,。

　　有關(guān)地震應(yīng)急預(yù)案在地震多發(fā)地區(qū),，應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)防震和抗震的應(yīng)急預(yù)案。有關(guān)地震方面的應(yīng)預(yù)案大都出現(xiàn)在地方性法規(guī)中,。例如《云南省防震減災(zāi)條例》第十九條規(guī)定：“地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的大中型企業(yè),、通信、供水,、供電,、供氣等工程和學(xué)校、醫(yī)院,、大型商場,、公共娛樂場所、車站等人員集中的單位和場所,，應(yīng)當(dāng)制定地震應(yīng)急預(yù)案,，報(bào)所在地的縣地震工作主管部門備案”。

11）其他方面的應(yīng)急預(yù)案除了涉及以上各項(xiàng)管理對象必須編制應(yīng)急預(yù)案外,，還有如下兩類規(guī)定：一是,，一些特殊行業(yè)，包括鐵路,、民航,、水運(yùn)、公路交通,、電力等,，對其特殊應(yīng)急預(yù)案有專門規(guī)定；二是,，特殊氣候和地質(zhì)災(zāi)害方面的應(yīng)急預(yù)案,，如防臺風(fēng)的應(yīng)急預(yù)案、防滑坡的應(yīng)急預(yù)案等,，主要是在有關(guān)地區(qū)性法規(guī)中予以規(guī)定,。

從實(shí)際需要出發(fā)的原則

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位除了按上述法律法規(guī)規(guī)定必須編制的應(yīng)急預(yù)案以外,，還要從自身的實(shí)際情況出發(fā)，編制一些具有針對性的應(yīng)急預(yù)案,，主要有以下幾個(gè)方面：

　　一是,，存在易燃易爆物品，且有發(fā)生重大事故可能的,；

       二是,，存在有毒有害物質(zhì)，且有泄漏可能的,；

       三是,，如果發(fā)生停水、停電,、停氣,，可能影響正常生產(chǎn)生活情況的；

       四是,，其他情況,，包括交通擁擠,、人員聚集場所和存在重大治安問題的場所,。

　　那么，如何確定是否存在上述情況,，又如何確定其是否需要編制應(yīng)急預(yù)案呢,？這就需要根據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》中的有關(guān)規(guī)定，按以下工作程序執(zhí)行,。

　　成立工作組,，制定工作計(jì)劃要結(jié)合本單位、本部門的職能分工,，成立以單位,、部門主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急預(yù)案編制工作組，明確編制任務(wù),、進(jìn)行職責(zé)分工,，制定工作計(jì)劃。

　　進(jìn)行資料收集收集應(yīng)急預(yù)案編制所需的各種資料（包括相關(guān)法律法規(guī)對應(yīng)急預(yù)案的要求,、有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、國內(nèi)外同行業(yè)事故案例分析、本單位的技術(shù)資料等）,，尤其是要充分借鑒國內(nèi)外同行業(yè)事故教訓(xùn)及應(yīng)急管理工作的經(jīng)驗(yàn),，這是我們加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的寶貴財(cái)富。

　　進(jìn)行危險(xiǎn)源及風(fēng)險(xiǎn)分析生產(chǎn)經(jīng)營單位要在對自身的具體情況進(jìn)行危險(xiǎn)因素分析及事故隱患排查,、治理的基礎(chǔ)上,，確定本單位可能發(fā)生事故的危險(xiǎn)源,、事故類型和后果，進(jìn)行事故風(fēng)險(xiǎn)分析,，指出事故可能引發(fā)的次生,、衍生事故，并形成分析報(bào)告,，作為應(yīng)急預(yù)案的編制依據(jù),。

　　應(yīng)急能力評估生產(chǎn)經(jīng)營單全要對本單位應(yīng)急裝備、應(yīng)急隊(duì)伍等應(yīng)急能力進(jìn)行評估,，并結(jié)合本單位的實(shí)際情況,，加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。

　　經(jīng)過以上程序后,，確定可能發(fā)生的重大事故或?yàn)?zāi)難,，并編制與之相適應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。