工信部企業(yè)〔2023〕213號

中小企業(yè)公共服務(wù)是以促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展為目標(biāo),，由政府引導(dǎo)和支持,，公益性服務(wù)組織和市場化服務(wù)機(jī)構(gòu)共同參與，向中小企業(yè)提供的普遍性,、基礎(chǔ)性,、模范化服務(wù),。建立健全中小企業(yè)公共服務(wù)體系,，是貫徹黨中央,、國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展決策部署，落實《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》的重要舉措,，對于幫助中小企業(yè)紓困解難、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義,。為進(jìn)一步健全中小企業(yè)公共服務(wù)體系,，提出以下意見。

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

近年來,，各級人民政府落實《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》有關(guān)規(guī)定，根據(jù)實際需要陸續(xù)建立了本級中小企業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu),，覆蓋全國的中小企業(yè)公共服務(wù)體系基本形成,，創(chuàng)新服務(wù)模式不斷涌現(xiàn)，服務(wù)活動豐富多樣,，在推動中小企業(yè)健康發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用,。但同時，中小企業(yè)公共服務(wù)體系仍存在基層基礎(chǔ)比較薄弱,、體制機(jī)制不夠健全,、服務(wù)資源整合不足、服務(wù)能力有待提升等突出問題,，公共服務(wù)水平與中小企業(yè)需求和期盼還存在較大差距,。

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，中小企業(yè)專精特新發(fā)展愿望更加迫切,，對中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)提出了新的更高要求,。要主動順應(yīng)中小企業(yè)發(fā)展需求和產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革趨勢，堅持有為政府與有效市場更好結(jié)合,、整體推進(jìn)與重點突破更好結(jié)合,、能力提升與機(jī)制創(chuàng)新更好結(jié)合，進(jìn)一步加大工作力度,，推動中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)邁上新臺階,，在服務(wù)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

（二）指導(dǎo)思想

以領(lǐng)導(dǎo)人新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的二0大精神,，完整、準(zhǔn)確,、全面貫徹新發(fā)展理念,，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，落實以人民為中心的發(fā)展思想,，以中小企業(yè)普遍性,、基礎(chǔ)性公共服務(wù)需求為導(dǎo)向，健全中小企業(yè)公共服務(wù)體系,，夯實基層基礎(chǔ),，完善服務(wù)機(jī)制，匯聚服務(wù)資源,，創(chuàng)新服務(wù)方式,，增強(qiáng)服務(wù)能力，加強(qiáng)服務(wù)協(xié)同,，推動中小企業(yè)公共服務(wù)增量擴(kuò)面,、提質(zhì)增效，提升中小企業(yè)公共服務(wù)普惠化,、便利化,、準(zhǔn)確化水平，以高質(zhì)量服務(wù)助力中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。

（三）主要目標(biāo)

到2025年,，各級中小企業(yè)公共服務(wù)力量得到加強(qiáng)，國家,、省級中小企業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力與質(zhì)效明顯提升,、示范效應(yīng)明顯增強(qiáng)，市,、縣級中小企業(yè)公共服務(wù)體系覆蓋面穩(wěn)步擴(kuò)大,、服務(wù)能力穩(wěn)步提升,。服務(wù)資源有效整合，橫向連通,、縱向貫通,、便利共享、泛在可及的“一站式”服務(wù)平臺基本建成,，政策直享,、服務(wù)直達(dá)、訴求直辦的服務(wù)企業(yè)模式逐步形成,。

到2035年,，與中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的中小企業(yè)公共服務(wù)體系更加完備，布局進(jìn)一步優(yōu)化,，服務(wù)平臺智能化水平顯著提升,，服務(wù)功能不斷完善，服務(wù)資源高效利用,，服務(wù)能力大幅提高,，服務(wù)質(zhì)量有力保障，服務(wù)供給滿足需求,，中小企業(yè)獲得感和滿意度不斷提升,，形成“機(jī)構(gòu)優(yōu)、平臺強(qiáng),、資源多,、服務(wù)好、滿意度高”的中小企業(yè)公共服務(wù)體系,。

（一）夯實基層基礎(chǔ)。落實《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》要求,，推動各地根據(jù)實際需要建立和完善中小企業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)提供公共服務(wù),。推動服務(wù)力量與服務(wù)資源下沉,，鼓勵在中小企業(yè)集聚的園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群等設(shè)置公共服務(wù)站點,，延伸服務(wù)半徑,，提升服務(wù)便利性。加強(qiáng)對基層公共服務(wù)機(jī)構(gòu)模范力量配備,、經(jīng)費投入,、服務(wù)場所、信息化建設(shè)等基礎(chǔ)條件保障,，使其具備能滿足本地中小企業(yè)公共服務(wù)需求的基本能力,。

（二）突出服務(wù)重點,。在法律政策宣貫落實方面，做好惠企政策匯集解析,、宣傳解讀,、準(zhǔn)確匹配，打通政策落地“后一公里”,，實現(xiàn)應(yīng)知盡知,、應(yīng)享盡享；體系化,、定期化開展送法進(jìn)園區(qū),、進(jìn)商會、進(jìn)企業(yè)工作,，持續(xù)提升企業(yè)知法懂法守法用法能力,。在優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育方面，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持和咨詢培訓(xùn)服務(wù),，培育和服務(wù)科技型和創(chuàng)新型中小企業(yè),、專精特新中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè),。在鏈?zhǔn)饺谕▌?chuàng)新方面,，開展大中小企業(yè)融通對接活動，幫助中小企業(yè)融入大企業(yè)供應(yīng)鏈,，推動上下游資源共享,、協(xié)同攻關(guān)，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全水平,。在融資融智促進(jìn)方面,，組織產(chǎn)融對接，幫助中小企業(yè)拓寬融資渠道,，降低融資成本,。組織產(chǎn)學(xué)研對接，加強(qiáng)人才引進(jìn)和培養(yǎng),，推動專利轉(zhuǎn)化,，鼓勵聯(lián)合創(chuàng)新。在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)品牌提升方面,，引導(dǎo)企業(yè)建立先進(jìn)質(zhì)量管理體系和標(biāo)準(zhǔn)體系,，增強(qiáng)品牌管理能力，實現(xiàn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)品牌價值提升,。在國際交流合作方面,，組織開展展覽展銷、商務(wù)交流,、商事法律等服務(wù),，助力中小企業(yè)“走出去”“引進(jìn)來”,。在合法權(quán)益保護(hù)方面，配合開展防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款工作,，組織開展法律法規(guī),、勞動爭議協(xié)商調(diào)解、合規(guī)管理等咨詢培訓(xùn)服務(wù),，幫助中小企業(yè)防范風(fēng)險,、依法維權(quán)。組織中小企業(yè)參與中小企業(yè)主管部門舉辦的各類服務(wù)活動,，并因地制宜打造中小企業(yè)公共服務(wù)區(qū)域特色品牌,。

（三）創(chuàng)新服務(wù)方式。充分運用大數(shù)據(jù),、云計算,、人工智能等技術(shù)，建立貫通國家,、省,、市、縣各級中小企業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的全國中小企業(yè)服務(wù)“一張網(wǎng)”,，與政務(wù)服務(wù)平臺加強(qiáng)互聯(lián)互通,，為中小企業(yè)提供“一站式”服務(wù)。統(tǒng)一各級中小企業(yè)服務(wù)平臺域名,，統(tǒng)一平臺,、數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)等標(biāo)準(zhǔn),，加強(qiáng)數(shù)據(jù)歸集,、清洗、共享,、應(yīng)用,、安全全程管理，推動各級服務(wù)平臺規(guī)范化,、集約化建設(shè)和安全高效運行,。廣泛匯聚中小企業(yè)政策和服務(wù)等信息，創(chuàng)新云上服務(wù),、掌上服務(wù)、自助服務(wù),、智能服務(wù)等新模式,，努力實現(xiàn)企業(yè)與服務(wù)的準(zhǔn)確適配，推動服務(wù)模式從單向供給轉(zhuǎn)向雙向互動,、從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合,，提升協(xié)同服務(wù),、準(zhǔn)確服務(wù)、智能服務(wù)能力,。

（四）匯聚服務(wù)資源,。以應(yīng)用場景為牽引，加大對政務(wù)服務(wù)資源,、市場服務(wù)資源整合力度,，強(qiáng)化各類服務(wù)資源協(xié)同聯(lián)動，在統(tǒng)籌利用既有數(shù)據(jù)庫資源的基礎(chǔ)上,，構(gòu)建中小企業(yè)服務(wù)“四個庫”,，提升服務(wù)效能。建立基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫,，收錄與中小企業(yè)服務(wù)相關(guān)的法律政策,、服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)專家,、常見問題解答等基本服務(wù)信息,，做到底數(shù)清、內(nèi)容全,、更新及時,。建立中小企業(yè)數(shù)據(jù)庫，收錄中小企業(yè)特別是科技型和創(chuàng)新型中小企業(yè),、專精特新中小企業(yè),、專精特新“小巨人”企業(yè)相關(guān)信息，通過準(zhǔn)確畫像促進(jìn)服務(wù)資源準(zhǔn)確配置,。建立優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)構(gòu)庫,，分領(lǐng)域遴選模范化服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善入庫,、出庫標(biāo)準(zhǔn),，依據(jù)服務(wù)能力、服務(wù)管理,、服務(wù)質(zhì)量,、服務(wù)滿意度等對入庫服務(wù)機(jī)構(gòu)開展監(jiān)測評價，實行“有進(jìn)有出”的動態(tài)管理,。建立服務(wù)產(chǎn)品和案例庫,，按照不同行業(yè)、服務(wù)內(nèi)容,、企業(yè)類型等維度,，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)產(chǎn)品和模范化服務(wù)案例分類管理與應(yīng)用，引導(dǎo)帶動市場化服務(wù)機(jī)構(gòu)有序為中小企業(yè)提供規(guī)范,、優(yōu)質(zhì)服務(wù),。

（五）增強(qiáng)服務(wù)能力,。推動中小企業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)全員、全程,、全面質(zhì)量管理,，推行服務(wù)承諾和服務(wù)公約制度，建立服務(wù)項目跟蹤管理制度,、客戶回訪制度,、服務(wù)滿意度評價制度和服務(wù)工作歸檔制度。推動建立信息公開制度,，在“一張網(wǎng)”服務(wù)平臺上發(fā)布服務(wù)指南,，實現(xiàn)服務(wù)項目、服務(wù)內(nèi)容,、服務(wù)流程,、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)監(jiān)督,、聯(lián)系方式“六公開”,。鼓勵公共服務(wù)機(jī)構(gòu)采用國內(nèi)外服務(wù)質(zhì)量管理先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和方法，實施行業(yè)服務(wù)規(guī)范,，支持提供模范服務(wù)的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)取得相應(yīng)服務(wù)的模范資質(zhì)證書或認(rèn)證,，通過相關(guān)認(rèn)證提升服務(wù)能力和水平。支持公共服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與中小企業(yè)服務(wù)有關(guān)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn),、地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂,，提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平,。

（六）提升公共服務(wù)影響力,。通過新聞報道、公益廣告,、信息推送,、公眾號和短視頻等方式，向中小企業(yè)廣泛推介公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)“一張網(wǎng)”相關(guān)信息,，擴(kuò)大知曉率,。引導(dǎo)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)增強(qiáng)服務(wù)品牌意識，打造易識別,、易記憶,、易傳播的特色服務(wù)品牌，增強(qiáng)服務(wù)信用,，提升服務(wù)形象,，形成較強(qiáng)的名聲和影響力。支持有條件地方的中小企業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)牽頭組建區(qū)域性的中小企業(yè)服務(wù)聯(lián)盟，與高校,、科研院所、協(xié)會商會,、市場化服務(wù)機(jī)構(gòu)等加強(qiáng)聯(lián)系合作,，進(jìn)一步提升服務(wù)水平和社會影響力。

（七）加強(qiáng)服務(wù)隊伍建設(shè),。推動中小企業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)完善學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度,，加強(qiáng)法律政策、企業(yè)管理以及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與技能的培訓(xùn),，提高服務(wù)人員政策理論水平和解決企業(yè)問題的實際能力,，打造學(xué)習(xí)型組織。推動服務(wù)人員交流,，鼓勵選派好的服務(wù)骨干到園區(qū),、集群、企業(yè)鍛煉,，在實踐中不斷提升服務(wù)意識和服務(wù)水平,。推動建立服務(wù)人員績效考評和激勵機(jī)制，提高服務(wù)效率,，改善服務(wù)質(zhì)量,。鼓勵公共服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合高校、職業(yè)院校和各類職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作共建人才培訓(xùn)基地,、實習(xí)實踐基地,，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，加強(qiáng)中小企業(yè)公共服務(wù)人才保障,。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級中小企業(yè)主管部門要把加強(qiáng)中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)作為促進(jìn)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)性措施,，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，納入中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作要點,，系統(tǒng)謀劃,，整體推進(jìn)，明確階段性目標(biāo)和年度任務(wù),，完善中小企業(yè)公共服務(wù)體系可持續(xù)發(fā)展模式,。

（二）加強(qiáng)政策支持。落實《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》關(guān)于中小企業(yè)發(fā)展專項資金通過資助,、購買服務(wù),、獎勵等方式支持中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)的有關(guān)要求，加大對中小企業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)支持力度，提升服務(wù)能力,，擴(kuò)大服務(wù)范圍,，降低服務(wù)成本。

（三）加強(qiáng)評估問效,。工業(yè)和信息化部對各地中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)和服務(wù)情況進(jìn)行評估指導(dǎo),，并將其作為中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估的重要內(nèi)容。省級中小企業(yè)主管部門統(tǒng)籌推進(jìn)全省中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè),，對公共服務(wù)情況進(jìn)行考核評價,，并納入本地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估。

（四）加強(qiáng)宣傳交流,。通過現(xiàn)場會,、培訓(xùn)班、研討會,、信息簡報,、案例集錦等多種形式，及時總結(jié)推廣各地中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)的有效做法和典型經(jīng)驗,，選樹好的服務(wù)工作者和服務(wù)機(jī)構(gòu),，不斷提升中小企業(yè)公共服務(wù)體系服務(wù)能力和社會影響力，在全社會營造關(guān)心,、支持,、服務(wù)中小企業(yè)的良好氛圍。