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學(xué)習(xí)浙江“千村示范,、萬村整治”工程經(jīng)驗，推進(jìn)實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工程,，支持美麗屋場和美麗庭院建設(shè),，建設(shè)一批省級美麗鄉(xiāng)村,。扎實推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，因地制宜選擇改廁技術(shù)模式,，實行“首廁過關(guān)制”,，做到農(nóng)村戶廁愿改盡改，合理規(guī)劃布局農(nóng)村公廁,，到2025年,，全省農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到90%以上。統(tǒng)籌推進(jìn)廁所糞污,、生活污水,、黑臭水體治理，重點(diǎn)整治水源保護(hù)區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地,、中心村、旅游風(fēng)景區(qū)等區(qū)域農(nóng)村生活污水,。實施水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè),，打造一批“水美湘村”，建設(shè)一批水庫移民美麗家園,。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè),，到2025年，實現(xiàn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施基本覆蓋,，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到35%,。健全“戶投放、組保潔,、村收集,、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系,，推廣“五點(diǎn)減量”“二次分揀”“綠色存折”“積分銀行”等分類處理模式,，減少垃圾出村處理量。依法探索農(nóng)村人居環(huán)境整治受益農(nóng)戶合理付費(fèi)機(jī)制,。加強(qiáng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌引導(dǎo),，編制村容村貌提升導(dǎo)則，推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化美化,，打造村莊生產(chǎn)生活生態(tài)共同體,，建設(shè)具有湖湘特色的和美鄉(xiāng)村。大力實施以“三清一改”為重點(diǎn)的村莊清潔行動,，從村莊面上清潔向屋內(nèi)庭院,、村莊周邊拓展，引導(dǎo)農(nóng)民群眾養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣和健康生活方式。

（十）實施農(nóng)村基本公共服務(wù)提升行動,。

健全基本公共服務(wù)體系,，提高公共服務(wù)水平，增強(qiáng)均衡性和可及性,。改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件,，辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園對村級幼兒園的輻射指導(dǎo)作用,。加強(qiáng)芙蓉學(xué)校內(nèi)涵建設(shè),，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校優(yōu)化提質(zhì)，深入推進(jìn)義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升,，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校建設(shè)工程,。實現(xiàn)農(nóng)村學(xué)校網(wǎng)絡(luò)和多媒體教室全覆蓋，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型,，構(gòu)建城鄉(xiāng)數(shù)字教育資源共同體,。推動義務(wù)教育學(xué)校教師“縣管校聘”改革和校長教師交流輪崗。支持縣域普通高中改善辦學(xué)條件,，支持各縣重點(diǎn)辦好1上公辦中等職業(yè)學(xué)校,。加強(qiáng)高職院校涉農(nóng)建設(shè)。加快補(bǔ)齊公共衛(wèi)生服務(wù)短板,，提升縣級疾控機(jī)構(gòu)應(yīng)對重大疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力,。推動緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)。升級改造一批中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,，鼓勵有條件的建設(shè)發(fā)熱門診,。推進(jìn)村級醫(yī)療疾控網(wǎng)底建設(shè),，加強(qiáng)村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)權(quán)公有化建設(shè),，持續(xù)提升村衛(wèi)生室健康管理水平。落實鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇,，保障合理收入,。推動城鄉(xiāng)養(yǎng)老助殘和未成年人保護(hù)服務(wù)設(shè)施和服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展、均衡布局,。支持衛(wèi)生院,、敬老院利用現(xiàn)有資源開展農(nóng)村重度殘疾人托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)。大力推動殯葬改革,，推進(jìn)鄉(xiāng)村公益性殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)和管理,。

（十一）加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。

實施農(nóng)村基層干部鄉(xiāng)村振興主題培訓(xùn)計劃,。選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是黨政正職,，充實加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作力量。持續(xù)優(yōu)化村“兩委”班子特別是帶頭人隊伍。實現(xiàn)脫貧村,、易地扶貧搬遷安置點(diǎn)（社區(qū)）,、鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的村、黨組織軟弱渙散村駐村工作隊全覆蓋,。除一些確不具備發(fā)展條件的村外,，力爭在“十四五”時期全面消除集體經(jīng)濟(jì)空殼村，實現(xiàn)村村都有穩(wěn)定的集體經(jīng)濟(jì)收入,。加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理,。加大在青年農(nóng)民中發(fā)展黨員力度，原則上每個村每2年至少發(fā)展1名黨員,，每個縣每年新發(fā)展農(nóng)村黨員35歲以下的不低于50%,。推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)，統(tǒng)籌網(wǎng)格內(nèi)黨的建設(shè),、村民自治,、綜合治理、應(yīng)急管理,、保障救助等工作,，推廣“鄉(xiāng)村振興月例會”等典型做法。常態(tài)化整頓軟弱渙散村黨組織,。推進(jìn)法治鄉(xiāng)村,、清廉鄉(xiāng)村、平安鄉(xiāng)村建設(shè)和常態(tài)化掃黑除惡斗爭,，經(jīng)常性排查化解矛盾糾紛,。

（十二）深入推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)。

深入開展物流新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育,，廣泛開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育,，加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)。實現(xiàn)新時代文明實踐中心,、所,、站全覆蓋，大力發(fā)展新時代文明實踐志愿服務(wù),。發(fā)展農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)文化陣地,，面向農(nóng)民群眾提供公共數(shù)字文化服務(wù)。開展“歡樂瀟湘”“湖南公共文化進(jìn)村入戶·戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村”等文化下鄉(xiāng)活動,。加強(qiáng)農(nóng)耕文化傳承保護(hù),，推動非遺工坊建設(shè)。推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興,，支持一批革命老區(qū)基點(diǎn)村利用紅色資源推動文化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建,，加強(qiáng)家教家風(fēng)建設(shè)，充分發(fā)揮村（居）民委員會,、紅白理事會等的作用,，推動文明節(jié)儉操辦婚喪喜慶事宜，大力開展高價彩禮,、厚葬薄養(yǎng),、大操大辦等移風(fēng)易俗重點(diǎn)領(lǐng)域突出問題專項治理。推廣積分制,、數(shù)字化,、“湘妹子能量家園”等典型做法。

三,、創(chuàng)新鄉(xiāng)村建設(shè)推進(jìn)機(jī)制

（十三）建立專項任務(wù)責(zé)任制,。

省直牽頭部門要明確分管領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)國家有關(guān)部委重點(diǎn)任務(wù)專項推進(jìn)方案,，制定相應(yīng)專項推進(jìn)方案,；要結(jié)合湖南實際，制定年度工作方案,，明確建設(shè)目標(biāo),，列出任務(wù)清單，建立工作臺賬,，定期調(diào)度推進(jìn),。其他責(zé)任單位根據(jù)職責(zé)分工細(xì)化工作措施，加強(qiáng)工作推進(jìn),。專項推進(jìn)方案和年度工作方案及時報省鄉(xiāng)村振興局備案,，相關(guān)責(zé)任部門每半年報送一次工作落實情況，由省鄉(xiāng)村振興局匯總形成年度建設(shè)任務(wù)和工作推進(jìn)情況報送省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組,。

（十四）完善項目庫管理制度,。

按照村申報、鄉(xiāng)審核,、縣審定原則,，在縣一級建立鄉(xiāng)村建設(shè)項目庫,。加強(qiáng)項目論證,，優(yōu)先納入群眾需求強(qiáng)烈、短板突出,、兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件改善的項目,。安排鄉(xiāng)村建設(shè)項目資金，原則上須從項目庫中選擇項目,。結(jié)合實際制定“負(fù)面清單”,，建立健全入庫項目審核機(jī)制和績效評估機(jī)制。

（十五）優(yōu)化項目實施流程。

對按照固定資產(chǎn)投資管理的小型村莊建設(shè)項目,，按規(guī)定實施簡易審批,。對于采取以工代賑方式實施的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目，按照招標(biāo)投標(biāo)法和村莊建設(shè)項目施行簡易審批的有關(guān)要求,，可以不進(jìn)行招標(biāo),。對于農(nóng)民投資投勞項目，采取直接補(bǔ)助,、以獎代補(bǔ)等方式推進(jìn)建設(shè),。嚴(yán)格規(guī)范鄉(xiāng)村建設(shè)用地審批管理，堅決遏制亂占耕地建房,。

（十六）完善農(nóng)民參與機(jī)制,。

堅持和完善“四議兩公開”制度，推廣屋場會,、懇談會等方式組織農(nóng)民議事,，引導(dǎo)農(nóng)民全程參與鄉(xiāng)村建設(shè)，增強(qiáng)群眾自我管理,、自我服務(wù),、自我教育、自我監(jiān)督的實效,。鼓勵村民投工投勞,、就地取材開展建設(shè)，積極推廣以工代賑方式,，吸納更多農(nóng)村低收入群體就地就近就業(yè),。支持將政府投資村莊建設(shè)項目產(chǎn)權(quán)劃歸村集體經(jīng)濟(jì)組織，由其承擔(dān)管護(hù)責(zé)任,，推行“門前三包”,、受益農(nóng)民認(rèn)領(lǐng)、組建使用者協(xié)會等農(nóng)民自管方式,。

（十七）健全鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)機(jī)制,。

各地要以清單形式明確村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任,、管護(hù)方式,、管護(hù)經(jīng)費(fèi)來源等，建立公示制度,。供水,、供電、供氣,、環(huán)保,、電信,、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)應(yīng)全面加強(qiáng)對所屬農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)。有條件的地方推進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)一體化管護(hù),。推行經(jīng)營性,、準(zhǔn)經(jīng)營性設(shè)施使用者付費(fèi)制度，鼓勵社會資本和化企業(yè)有序參與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù),。農(nóng)村生活污水處理設(shè)施用電按規(guī)定執(zhí)行居民生活用電價格,。

四、強(qiáng)化政策支持和要素保障

（十八）加強(qiáng)投入保障,。

積極爭取中央財政和中央預(yù)算內(nèi)投資支持鄉(xiāng)村建設(shè),。省財政繼續(xù)通過現(xiàn)有渠道重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村建設(shè)，在資金項目安排上,，適當(dāng)向鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣傾斜,。將鄉(xiāng)村建設(shè)作為地方政府支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化資金籌措和獎補(bǔ),。允許縣級按規(guī)定統(tǒng)籌使用相關(guān)資金推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè),。可按規(guī)定統(tǒng)籌安排土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部分支持鄉(xiāng)村建設(shè),。將符合條件的公益性鄉(xiāng)村建設(shè)項目納入地方政府債券支持范圍,。發(fā)揮財政資金撬動作用，依法依規(guī)吸引社會資本,、金融資本參與投入,。

（十九）創(chuàng)新金融服務(wù)。

推動農(nóng)村金融創(chuàng)新,，鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在不增加政府隱性債務(wù)前提下,，圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境整治等重點(diǎn)領(lǐng)域,，依法合規(guī)開發(fā)金融產(chǎn)品和融資模式,，加大對鄉(xiāng)村道路建設(shè)、供水工程改造等項目的中長期信貸支持力度,。穩(wěn)妥拓寬農(nóng)村資產(chǎn)抵質(zhì)押物范圍,，支持開展保單、農(nóng)機(jī)具和大棚設(shè)施,、活體畜禽,、圈舍、養(yǎng)殖設(shè)施等抵質(zhì)押融資,。支持符合條件的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村建設(shè)行動項目申報發(fā)行政府債券,。加強(qiáng)涉農(nóng)金融創(chuàng)新服務(wù)監(jiān)管和風(fēng)險防范，防止發(fā)生區(qū)域性,、涉眾型金融風(fēng)險,。

（二十）引導(dǎo)社會力量參與。

將鄉(xiāng)村建設(shè)納入省內(nèi)對口幫扶重點(diǎn)支持領(lǐng)域和駐村幫扶工作重點(diǎn)內(nèi)容,。充分發(fā)揮民營企業(yè),、社會組織、群團(tuán)組織作用,，扎實開展“萬企興萬村”行動,，鼓勵引導(dǎo)民營企業(yè)、商協(xié)會等社會力量投入鄉(xiāng)村建設(shè),。注重發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用,，深入開展“迎鄉(xiāng)賢建家鄉(xiāng)、改陋習(xí)樹新風(fēng),、興產(chǎn)業(yè)振鄉(xiāng)村”活動,。

（二十一）完善集約節(jié)約用地政策。

保障鄉(xiāng)村振興用地需求,，縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃預(yù)留不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo),，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，助力打造“接二連三”全產(chǎn)業(yè)鏈,；省級每年安排至少10%新增建設(shè)用地指標(biāo),，保障鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè),、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)等鄉(xiāng)村建設(shè)用地,；對農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地應(yīng)保盡保，單列用地指標(biāo),。利用農(nóng)村本地資源開展農(nóng)產(chǎn)品初加工,、發(fā)展休閑觀光旅游等產(chǎn)業(yè)必需的配套設(shè)施建設(shè)，可在不占用基本農(nóng)田和不突破生態(tài)保護(hù)紅線,、不突破國土空間規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)等約束條件及不破壞生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村風(fēng)貌的前提下,，以項目所涉及區(qū)域確定范圍邊界，編制特殊單元詳細(xì)規(guī)劃,，實行“約束指標(biāo)+分區(qū)準(zhǔn)入”的管制方式,，滿足“點(diǎn)狀供地”合理用地需求。充分尊重村民意愿,，在建制村域內(nèi)規(guī)劃村莊集中建設(shè)區(qū),，集中共享基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施?？梢婪ㄒ酪?guī)對依法登記的宅基地等農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行復(fù)合利用,，重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施用地。探索針對鄉(xiāng)村建設(shè)的混合用地模式,。鼓勵在符合集體建設(shè)用地負(fù)面清單管控要求的前提下,，按照產(chǎn)業(yè)用地政策,，不需要辦理不動產(chǎn)權(quán)變更或轉(zhuǎn)移登記手續(xù)的，可以暫不進(jìn)行規(guī)劃修改,、不辦理土地使用用途變更手續(xù),。對已納入國土空間規(guī)劃“一張圖”的省級以上鄉(xiāng)村建設(shè)行動項目，及時開辟審批“綠色通道”,，優(yōu)先辦理,、限時辦結(jié)審批手續(xù)。推行小型村莊建設(shè)項目用地簡易審批,。

（二十二）強(qiáng)化人才技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支撐,。

加快培育各類技術(shù)技能和服務(wù)管理人員，探索建立鄉(xiāng)村規(guī)劃師,、鄉(xiāng)村工匠培養(yǎng)和管理制度,，支持熟悉鄉(xiāng)村的技術(shù)人員參與村莊規(guī)劃設(shè)計和項目建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)人才互通共享,。完善科技特派員制度,，開展“湘才鄉(xiāng)連”萬名專家服務(wù)鄉(xiāng)村振興行動。鼓勵支持企業(yè),、科研機(jī)構(gòu)等開展鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)域新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā),。分類制定鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)技術(shù)指南，編制技術(shù)導(dǎo)則,。建立健全鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施等標(biāo)準(zhǔn)體系,，完善建設(shè)、運(yùn)行維護(hù),、監(jiān)管,、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)，積極開展鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作,。

五,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（二十三）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

按照中央統(tǒng)籌,、省負(fù)總責(zé),、市縣鄉(xiāng)抓落實的要求，壓實縣級黨委和政府責(zé)任,，推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動落地實施,。省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌組織實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，市縣鄉(xiāng)黨委和政府要把鄉(xiāng)村建設(shè)行動作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容,，結(jié)合全省鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建,，統(tǒng)籌開展鄉(xiāng)村建設(shè)示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村創(chuàng)建,。

（二十四）實行清單管理,。

全省按照近細(xì)遠(yuǎn)粗、分步建設(shè)的原則,，按年度確定建設(shè)任務(wù),，細(xì)化到縣市區(qū),。各縣市區(qū)按照建設(shè)一批,、儲備一批、謀劃一批要求,，科學(xué)制定任務(wù)清單,，建立鄉(xiāng)村建設(shè)臺賬。

（二十五）加強(qiáng)評估考核,。

將鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施情況納入市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核,，采取第三方評估、交叉考核,、群眾滿意度調(diào)查等方式,，確保鄉(xiāng)村建設(shè)項目質(zhì)量和實際效果；強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用,，激勵干部擔(dān)當(dāng)作為,。實施鄉(xiāng)村建設(shè)評價，查找和解決鄉(xiāng)村建設(shè)中的短板和問題,。

（二十六）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo),。

統(tǒng)籌各級各類媒體加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)，大力宣傳黨中央,、國務(wù)院關(guān)于鄉(xiāng)村建設(shè)的系列重大決策部署,，推廣各地各部門扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動、深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的好經(jīng)驗好做法,，發(fā)揮示范帶動作用,。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，及時回應(yīng)社會關(guān)切,，營造推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)濃厚氛圍,。