“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃

冷鏈物流是利用溫控、保鮮等技術(shù)工藝和冷庫,、冷藏車,、冷藏箱等設(shè)施設(shè)備，確保冷鏈產(chǎn)品在初加工,、儲存,、運輸、流通加工,、銷售,、配送等全過程始終處于規(guī)定溫度環(huán)境下的物流。推動冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展,，是減少農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失和食品流通浪費,，擴大高品質(zhì)市場供給，更好滿足人民日益增長美好生活需要的重要手段；是支撐農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展,，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和農(nóng)民增收，助力鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ),；是滿足城鄉(xiāng)居民個性化,、品質(zhì)化、差異化消費需求,，推動消費升級和培育新增長點,，深入實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略和促進形成強大的重要途徑；是健全“從農(nóng)田到餐桌,、從枝頭到舌尖”的生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系,，提高醫(yī)藥產(chǎn)品物流全過程品質(zhì)管控能力，支撐實施食品安全戰(zhàn)略和建設(shè)健康中國的重要保障,。按照黨中央,、國務(wù)院決策部署，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》,，制定本規(guī)劃,。

一、現(xiàn)狀形勢

近年來,，我國肉類,、水果、蔬菜,、水產(chǎn)品,、乳品、速凍食品以及疫苗,、生物制劑,、藥品等冷鏈產(chǎn)品市場需求快速增長，營商環(huán)境持續(xù)改善,，推動冷鏈物流較快發(fā)展,，但仍面臨不少突出瓶頸和痛點難點卡點問題，難以有效滿足市場需求,。我國進入新發(fā)展階段,，人民群眾對高品質(zhì)消費品和市場主體對高質(zhì)量物流服務(wù)的需求快速增長，**肺炎疫情防控常態(tài)化對冷鏈物流提出新的更高要求,，冷鏈物流發(fā)展面臨新的機遇和挑戰(zhàn),。

（一）發(fā)展基礎(chǔ)。

行業(yè)規(guī)模顯著擴大,。近年來,，我國冷鏈物流市場規(guī)模快速增長，國家骨干冷鏈物流基地,、產(chǎn)地銷地冷鏈設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進,，冷鏈裝備水平顯著提升。2020年,，冷鏈物流市場規(guī)模超過3800億元，冷庫庫容近1.8億立方米,，冷藏車保有量約28.7萬輛,，分別是“十二五”期末的2.4倍、2倍和2.6倍左右,。

發(fā)展質(zhì)量不斷提升,。初步形成產(chǎn)地與銷地銜接、運輸與倉配一體,、物流與產(chǎn)業(yè)融合的冷鏈物流服務(wù)體系,。冷鏈物流設(shè)施服務(wù)功能不斷拓展，全鏈條溫控,、全流程追溯能力持續(xù)提升,。冷鏈甩掛運輸、多式聯(lián)運加快發(fā)展,。冷鏈物流口岸通關(guān)效率大幅提高,，國際冷鏈物流組織能力顯著增強。

創(chuàng)新步伐明顯加快,。數(shù)字化,、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化冷鏈物流設(shè)施裝備研發(fā)應(yīng)用加快推進,，新型保鮮制冷,、節(jié)能環(huán)保等技術(shù)加速應(yīng)用。冷鏈物流追溯監(jiān)管平臺功能持續(xù)完善,。冷鏈快遞,、冷鏈共同配送、“生鮮電商+冷鏈宅配”,、“中央廚房+食材冷鏈配送”等新業(yè)態(tài)新模式日益普及,，冷鏈物流跨界融合、集成創(chuàng)新能力顯著提升,。

市場主體不斷壯大,。冷鏈物流企業(yè)加速成長，網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展趨勢明顯,，行業(yè)發(fā)展生態(tài)不斷完善,。市場集中度日益提高，冷鏈倉儲、運輸,、配送,、裝備制造等領(lǐng)域形成一批企業(yè)，不斷延伸采購,、分銷,、信息等供應(yīng)鏈服務(wù)功能，資源整合能力和市場競爭力顯著提升,。

基礎(chǔ)作用日益凸顯,。冷鏈物流銜接生產(chǎn)消費、服務(wù)社會民生,、保障消費安全能力不斷增強,，在調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品跨季節(jié)供需、穩(wěn)定市場供應(yīng),、平抑價格波動,、減少流通損耗中發(fā)揮了重要作用。特別是在抗擊**肺炎疫情中,，冷鏈物流對保障疫苗等醫(yī)藥產(chǎn)品運輸,、儲存、配送全過程安全作出重要貢獻,。

但同時,，我國冷鏈物流發(fā)展不平衡不充分問題突出，跨季節(jié),、跨區(qū)域調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品供需的能力不足,，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失和食品流通浪費較多，與發(fā)達國家相比還有較大差距,。從政策環(huán)境看,，缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，東中西部,、南北方和城鄉(xiāng)間冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施分布不均,，存在結(jié)構(gòu)性失衡矛盾；冷鏈物流企業(yè)用地難,、融資難,、車輛通行難問題較為突出；冷鏈物流監(jiān)管制度不全,、有效監(jiān)管不足,，全鏈條監(jiān)管體系有待完善。從行業(yè)鏈條看,，產(chǎn)地預(yù)冷,、冷藏和配套分揀加工等設(shè)施建設(shè)滯后,；冷鏈運輸設(shè)施設(shè)備和作業(yè)化水平有待提升，新能源冷藏車發(fā)展相對滯后,；大中城市冷鏈物流體系不健全,，傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場冷鏈設(shè)施短板突出。從運行體系看,，缺少集約化,、規(guī)模化運作的冷鏈物流樞紐設(shè)施,，存量資源整合和綜合利用率不高,，行業(yè)運行網(wǎng)絡(luò)化、組織化程度不夠,，覆蓋全國的骨干冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)尚未形成,，與“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流運行體系融合不足,。從發(fā)展基礎(chǔ)看,，冷鏈物流企業(yè)化、規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展程度不高，國際競爭力不強,；信息化,、自動化技術(shù)應(yīng)用不夠廣泛；冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)體系有待完善,，強制性標(biāo)準(zhǔn)少,，推薦性標(biāo)準(zhǔn)多，標(biāo)準(zhǔn)間銜接不夠緊密,，部分領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)缺失,，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和實施力度有待加強；冷鏈人才培養(yǎng)不足,，制約行業(yè)發(fā)展,。

（二）面臨形勢。

產(chǎn)業(yè)升級和擴大內(nèi)需開拓冷鏈物流發(fā)展新空間,。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,，產(chǎn)業(yè)加快邁向全球價值鏈中高端，現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、食品工業(yè),、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)全面升級,，對高品質(zhì),、精細化,、個性化的冷鏈物流服務(wù)需求日益增長?！笆奈濉睍r期隨著城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)不斷升級,，超大規(guī)模市場潛力將加速釋放，為冷鏈物流提高供給水平,、適配新型消費,、加快規(guī)模擴張奠定堅實基礎(chǔ)，創(chuàng)造廣闊空間,。

冷鏈產(chǎn)品安全和疫情防控強化冷鏈物流新要求,。冷鏈產(chǎn)品安全關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全。當(dāng)前,，我國冷鏈物流“斷鏈”,、“偽冷鏈”等問題突出，與此相關(guān)的產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患較多,，特別是**肺炎疫情發(fā)生以來,，冷鏈物流承擔(dān)著保障疫苗安全配送和食品穩(wěn)定供應(yīng)的艱巨任務(wù)，要求提高冷鏈物流服務(wù)和應(yīng)急處置能力,，規(guī)范市場運行秩序,，完善全程追溯體系，更好滿足城鄉(xiāng)居民消費安全需要,。

科技創(chuàng)新和數(shù)字轉(zhuǎn)型激發(fā)冷鏈物流發(fā)展新動力,。伴隨新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，大數(shù)據(jù),、物聯(lián)網(wǎng),、第五代移動通信（5G）、云計算等新技術(shù)快速推廣,，有效賦能冷鏈物流各領(lǐng)域,、各環(huán)節(jié)，加快設(shè)施裝備數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智慧化升級步伐,，提高信息實時采集,、動態(tài)監(jiān)測效率，為實現(xiàn)冷鏈物流全鏈條溫度可控,、過程可視,、源頭可溯，提升倉儲,、運輸,、配送等環(huán)節(jié)一體化運作和管控能力提供了有力支撐，有效促進冷鏈物流業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新和行業(yè)治理能力現(xiàn)代化,。